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本報訊
前不久舉行的全國人力資源和社會保障部工作會議透露，今年我國所有省份基本社會養老保險基金有望全部實現省級統籌，今后逐步實行全國統籌。作為繼上海后全國第二個實現社會養老保險省級統籌的省份，陜西省的官員們對這一消息百感交集。
整整10年了，作為在全國貧困地區中最早實現社會養老保險省級統籌的省份，陜西省在養老保險方面的實踐探索對我國大多數經濟尚不發達的省份有著重要的借鑒意義。
解決貧困省份養老保險有效手段
陜西省社會養老保險制度始建于上個世紀80年代末，在實行養老保險省級統籌前，陜西省部分地市養老保險舉步維艱，不僅無法接納更多要求參保的人員，而且無力保證已參保人員養老金的按時發放，一些困難的地市因為養老金拖欠不斷出現集體上訪、堵政府大門等現象。到1999年底，3600萬人口的陜西省參加養老保險的人員僅為152萬人，全省稅務登記企業20多萬戶中僅有1.7萬戶參加了養老保險。
為解決造成社會矛盾不斷激化的養老保險制度，1999年10月由當時的陜西省省長程安東決定改革陜西省的養老保險制度，從2000年起，陜西省實行養老保險省級統籌，由省級財政兜底統籌養老資金，這樣養老保險的責任就由地市轉移到了省里。由省財政作擔保，顯然要比各地市更容易籌措、調配資金，能較好地保證參保人員養老金的按時發放，有效地解決了所謂省內“凹凸面”問題，即部分地市養老資金有結余、另一部分地市有缺口，但地市間不能統籌調劑。
省級統籌實行后，陜西養老保險事業駛入了“快車道”，僅四年時間參保人數就增加了100萬。而且，省級統籌以后，陜西省再沒有出現過因養老金拖欠發放造成的社會問題。
資金短缺曾使省級統籌進退維谷
省級統籌使陜西省的社保事業走到了全國的前列，短短的幾年內陜西省所有的國有企業職工都加入了社會養老保險。但與此同時，由于剛建立省級統籌時，加入養老保險的企業很多都是歷史包袱很重的國有企業，退休人員占的比重較大，使得養老資金供求的矛盾十分尖銳，并且集中地壓在了省財政上。
事實上，在實行省級統籌后，由于參保人數少、參保人中退休人員占比大，陜西省養老保險只是“寅吃卯糧”，即用現在年輕人交的養老保險費來支付退休人員的養老金，每個人的養老金賬戶上實際上沒有一分錢。即使這樣，有好幾年陜西省養老資金缺口都在10億元以上，陜西省的財力又根本無法彌補這一赤字，只能每年求助于中央財政。
陜西省養老保險也一度曾因此陷入困境。由于害怕資金支付出現危機，陜西省基層養老保險工作有一段時間竟不敢大規模地向集體企業放開，這主要由于陜西省的集體企業效益普遍不如國有企業，政府害怕繳納養老保險費能力較弱的集體企業參保后會形成更加巨大的養老保險資金缺口。
仍面臨兩大隱憂
為解決省級統籌帶來的資金短缺問題，在不能減少養老保險支出的情況下，就得設法增加養老保險的收入。為此，陜西省社保、財政、稅務三個主要參與養老保險制度變革的政府部門開始在實踐中進行了探索。
通過一系列的努力，截至2008底，陜西省參加養老保險的人數已增加到433.4萬人，養老保險一年的收入也已增加到155.8億元，支出為163億元，資金缺口已從省級統籌初期的10多億元減少到7億多元。若加上中央每年固定的10多億元的轉移支付，陜西省養老保險從2005年起就開始有了節余。
但是，從長期來看尚有兩個隱憂有待解決。一是由于“寅吃卯糧”，陜西省養老保險的個人賬戶上其實并沒有多少錢，幾十年后等現在的年輕人老了不知還能否維持“寅吃卯糧”的局面。二是隨著陜西省人口老齡化的加劇，陜西省養老保險省級統籌的壓力將會越來越大。據陜西省人口計生委估計，到本世紀中葉，陜西省65歲以上的人口將超過全省人口的20%，而在2003年這一比例僅為8.01%。
陜西省相關政府部門的人員已表示，現在陜西省政府已在著手解決這兩個隱憂，方法就是利用節余的養老保險基金等資金來逐步做實陜西省養老保險的個人賬戶，或是依靠中央政府的財力，逐步走向全國統籌，從而使陜西省養老保險制度能真正健康地運轉。 |