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●健全自下而上的監(jiān)督體系
●強(qiáng)化自身監(jiān)管和自律
●拓寬公積金保值增值渠道
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河北2008年商品房投資與銷售量“一增一減”。圖為石家莊市槐安路與談固南大街交叉口處在建的樓群(2月18日攝)。新華社記者
楊世堯
攝 | 提要：住房公積金對于百姓安居樂業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但近年來伴隨著住房公積金規(guī)模的日益龐大，住房公積金領(lǐng)域大案要案頻發(fā)，擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。專家認(rèn)為，監(jiān)管不到位、保值增值方式單一等問題都是造成案件發(fā)生的重要原因，強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)管理單位的自律已刻不容緩。
王幽深：監(jiān)管不到位造成案件頻發(fā)
一直對住房公積金案件頗有研究的北方民族大學(xué)教授王幽深指出，縱觀寧夏乃至全國住房公積金管理中心發(fā)生的系列案件，涉案人員能輕易挪用公款，違反住房公積金貸款全部用于購買住房的法律規(guī)定，甚至有人用假合同貸款也能拿到現(xiàn)金，充分暴露出住房公積金管理的漏洞，尤其是有關(guān)制度的監(jiān)管不到位。
他說，我國的住房公積金監(jiān)管制度是按照國際大基金的管理模式設(shè)立的，帶有三權(quán)分立的特點(diǎn)，同時監(jiān)管制度形式多樣：自上而下監(jiān)督、平行監(jiān)督、包圍式監(jiān)督等。然而，實(shí)際操作中，我國的管委會委員水平卻達(dá)不到國際水平，各種各樣的監(jiān)管很容易流于形式，也就造成了各種挪用的行為。
現(xiàn)在銀行有專門的稽核部門，有數(shù)百人在監(jiān)管，而各地公積金管理中心很多是只有1個人的編制，天天到下面去稽核是辦不到的。目前全國有300多個市級以上管理中心，歸集總額超過1萬億元，貸款發(fā)放總額超過5000億元，而全國的監(jiān)管人員不到百人，盡管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新成立了公積金監(jiān)管司，可是各省區(qū)只是加掛了一塊牌子，人員根本沒有增加，如何加強(qiáng)公積金的監(jiān)管？
王幽深指出，目前，管委會主任和管理中心主任的權(quán)利很大，如果他們不依法行政，再遇到一個違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)就會出大問題。
劉雙萍：保值增值方式單一 期待更多投資渠道
寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉雙萍表示，我國建立住房公積金保障制度旨在保障低收入家庭的住房問題，各地專門設(shè)立公積金管理中心，也是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，但是由于投資方式單一，管理規(guī)定比較嚴(yán)格，發(fā)放貸款相對較小，手續(xù)又比較復(fù)雜，導(dǎo)致各地公積金大量沉淀，一旦監(jiān)管出現(xiàn)問題，勢必造成挪用現(xiàn)象發(fā)生。
劉雙萍說，閑置的住房公積金在沒有合適投資渠道的時候，被挪用的風(fēng)險(xiǎn)很大。近年來，各地房價持續(xù)走高，影響了購買需求，加上手續(xù)繁雜，提高住房公積金的使用效率很難。可是大量住房公積金閑在那里，總要找個渠道升值，目前2000多億元的住房公積金沉淀，如何確保安全還是個比較嚴(yán)峻的問題，今后必須探討公積金使用的投資渠道。
王英男：亟待形成自上而下的監(jiān)管體系
亞豪機(jī)構(gòu)副總經(jīng)理王英男認(rèn)為，住房公積金是職工個人用于解決住房問題的專項(xiàng)資金，為了保證這一資金的安全，確保不被截留和挪用，維護(hù)繳存人的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)住房公積金管理使用過程中的監(jiān)管。明確監(jiān)督責(zé)任，形成自上而下的監(jiān)督體系。一方面要增加住房公積金管理使用情況的透明度，自覺接受社會監(jiān)督；另一方面，財(cái)政、審計(jì)、金融部門要定期對住房公積金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)，堅(jiān)決杜絕不合理侵占、擠占、挪用公積金的行為，以保證住房公積金的安全，使住房公積金制度發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；此外，要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，對住房公積金使用和管理中的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。
毛曉紅：住房公積金管理單位應(yīng)加強(qiáng)自律
負(fù)責(zé)審理銀川市住房公積金管理中心官員挪用公款案的銀川市興慶區(qū)法院刑庭庭長毛曉紅認(rèn)為，案件發(fā)生的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)毓e金管理中心監(jiān)管缺失，對自身定位模糊，因而需要完善公積金的管理和運(yùn)行機(jī)制。公積金管理中心目前既不是獨(dú)立的金融企業(yè)，也不是政府機(jī)構(gòu)，而是政府設(shè)立的事業(yè)單位，其既要承擔(dān)保障公積金所有者權(quán)益之職，又要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，自然顯得有些捉襟見肘。因此，強(qiáng)化自身監(jiān)管和自律尤為重要。
首先要嚴(yán)刑峻法，提高違法成本，加大執(zhí)法力度，對挪用住房公積金的領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)刑法等從重判決，讓有關(guān)人員不敢輕易挪用公積金。
其次是利用行政手段來保證百姓“安居錢”的安全，對不繳住房公積金的企業(yè)通過執(zhí)法強(qiáng)制性收繳，還要進(jìn)行重罰。同時出臺各種優(yōu)惠政策提高公積金的使用率。
[背景鏈接]全國挪用、貪污住房公積金大案
2月9日，北京市住房公積金管理中心朝陽區(qū)分中心(下稱朝陽分中心)原主任劉毅被檢查部門帶走，其任職期間先后挪用近9000萬元住房公積金。眼下，此案已經(jīng)快速進(jìn)入法律程序，劉毅將以“挪用公款”等罪名，被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。
銀川公積金管理中心原主任劉惠平涉嫌挪用公款和受賄一案。今年1月15日，銀川市興慶區(qū)人民法院公開審理了銀川市住房公積金管理中心原主任劉惠平涉嫌挪用公款和受賄一案，因案情復(fù)雜，法庭沒有當(dāng)庭做出宣判。
湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪貪污、挪用上億元公積金一案，被稱為“全國住房公積金第一案”，2008年11月12日二審。2005年8月24日，郴州市中級人民法院一審判決李樹彪死刑。全國因閑置沉積的近2000億元住房公積金，正在承受巨大的“安全考驗(yàn)”。 |