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| 2009-06-19 記者：韓潔 來源:經濟參考報 |
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本報北京電 針對社會上一直關注的進一步提高個人所得稅工資薪金所得額扣除標準問題，財政部近日發布的《我國個人所得稅基本情況》報告指出，如果目前大幅提高工薪費用扣除標準，受惠多的將是高收入者，中等收入者得益少。
這份由財政部個人所得稅課題研究組完成的報告用專門的篇幅介紹了我國個人所得稅的工薪費用扣除標準問題。
報告舉例說，如將扣除標準提高至3000元/月，月薪為5000元的納稅人稅負只能減少100元/月，而月薪為10萬元的納稅人稅負減少350元/月；將扣除標準提高至5000元/月，月薪為5000元的納稅人受惠175元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠1050元/月；將扣除標準提高至10000元/月，月薪為5000元的納稅人仍然只受惠175元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠2800元/月。
報告強調，個人所得稅是調節收入分配的主要稅種，征收的收入主要用于補助弱勢群體等，如果扣除額提高過多，高收入者交稅大量減少，國家財政收入也就減少，國家對低收入群體的補貼以及社保、教育、醫療等支出也都會受影響。因此，費用扣除標準提高后，困難群體和低收入者不僅不能得益，反而成為利益受到影響的主要群體。
根據報告，之所以出現上述情況，主要在于我國現行個人所得稅實行的是分類征收制度，征稅項目包括工資、薪金等11項，盡管目前工薪所得項目個人所得稅收入已經占到個人所得稅總收入的比重的50％左右，但隨著居民收入來源日趨多樣化，分類征稅模式的弊端日益顯現，與綜合稅制模式相比，分類征稅模式難以全面、完整地體現納稅人的真實納稅能力。
社科院財貿所副所長高培勇在接受記者采訪時也表示，不贊成將上調工薪所得減除費用標準作為我國個人所得稅改革的重心。他指出，人與人之間的收入差距，是一種綜合的收入差距，是在加總求和所有來源、所有項目收入的基礎上才能計量出來的。現行的將個人所得劃分為若干類別、分別就不同類別征稅的辦法，固然便于源泉扣繳，不易跑冒滴漏，也能多少起到一些調節收入差距的作用，但是，在缺乏綜合所得概念基礎上實現的調節，畢竟是不全面的。
對此，報告也進一步明確了未來我國個人所得稅“建立綜合與分類相結合稅制”的改革目標，但同時表示，在我國人口眾多、城鄉收入差異大、地區發展不平衡的情況下，全面修訂個人所得稅法，使改革一步到位是很難做到的。
報告認為，該稅制模式兼有綜合模式與分類模式的特點，既可較好地解決分類稅制存在的稅負不公問題，又可根據特定的政策目標對個別所得項目實施區別對待。但綜合與分類相結合稅制模式的實施需要具備相應的征管及配套條件，如果沒有一套與之相適應的征管措施的配合與保障，在理論上較為公平的稅制設計在實際操作中可能反而帶來更大的不公平。 |
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