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| 2009-11-03 作者:本報記者 周英峰 來源:經濟參考報 |
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近期，廣東陸豐碣石鎮非法經營走私舊服裝的新聞引起了社會的廣泛關注，“洋垃圾”問題也再次進入人們的視野。“洋垃圾”問題由來已久，相關管理部門也多次組織專項打擊行動，但一直屢打不絕，背后的原因值得深思。
“‘洋垃圾’是媒體喜歡的稱法。把所有境外的固體廢物都叫‘洋垃圾’是不合適的。其實‘洋垃圾’真正指的應該是禁止進口的固體廢物。”中國社會科學院世界政治與經濟研究所所長助理何帆2日接受記者采訪時表示。
當前，再生資源利用在國際上是一個朝陽產業。其中，部分固體廢物也是非常有價值的資源。據測算，冶煉1噸原生銅需要150噸銅礦砂，600噸水，1.6萬千瓦時電；冶煉過程中產生2.5噸二氧化硫。而平均每生產1噸再生金屬，大約消耗標準煤1.74公斤，耗水23公斤。
根據我國法律規定，固體廢物是否允許進口，關鍵看固體廢物在利用過程中產生的負面影響是否可控、是否利大于弊。目前，固體廢物大致分為禁止進口和限制進口等。在管理上，主要涉及環保、質檢和海關等部門。
多年前，廣東陸豐碣石的非法經營走私舊服裝曾經被打擊得大傷元氣，最近卻又死灰復燃。
“主要是暴利誘使。”何帆分析說，由于走私進口舊服裝加工銷售利潤可觀，大批量加工銷售獲利更大。在部分工業基礎薄弱，經濟發展緩慢的欠發達地區，經營走私舊服裝成為部分當地人的主要謀生手段，加上一些群眾對購用走私舊服裝潛在的嚴重危害性認識不足，造成此類問題長期以來得不到有效根治。
以廣東陸豐碣石鎮為例，我國海關和當地有關執法部門對走私舊服裝曾進行多次集中清理和整治。針對這種打擊，走私分子改變了以往從當地走私入境的單一路線，發展到現在從周邊沿海地區多頭走私舊服裝入境，輾轉運輸到碣石加工銷售牟利。
“舊服裝等固體廢物走私及非法經營往往是‘供、運、銷’一條龍作業，有完整的走私和非法流通鏈條。”何帆分析說，特別是私貨進入市場以后，往往涉及地方利益、群眾生活等問題，一些非法加工集散中心漸成尾大不掉之勢，需要地方政府統一組織工商等執法部門加強市場監管和治理整頓。
何帆認為，在打擊防范舊服裝等固體廢物走私和非法經營的長效機制方面，也還存在一些亟待解決的問題。比如，查獲走私舊服裝銷毀難的問題、進口廢物資質和許可證的審批和管理問題、商品市場準入制度等。
近日，廣東省由政府牽頭，率先開始了專項整治行動，拆除經營窩點。在全國打擊走私綜合治理辦公室的組織下，廣西、福建、浙江也同步開展了專項行動。海關部門加強了正面監管，采取了對申報進口固體廢物實行100%查驗、全面實行分類裝運、限定口岸進口等三項措施。
“根據現在披露的情況，‘洋垃圾’包括這次碣石的舊服裝，走私入境渠道主要是海上和沿邊非設關地偷運。”何帆認為，我國的海岸線、陸路邊境線都非常長，海關執法力量主要集中在口岸，打擊繞關走私，應主要靠人民戰爭，靠綜合治理，靠當地政府，做到打擊走私“守土有責”。
何帆建議說，在封堵入口的同時，打擊“洋垃圾”走私還需真正落實“聯合緝私、統一處理、綜合治理”的緝私體制，實現“海上抓、岸邊堵、陸上查、市場管、處罰嚴”，比如鏟除私貨市場，這對打擊走私入境來說，無疑起到釜底抽薪的作用。
“在有關地方和部門的努力下，碣石非法經營走私舊服裝的勢頭肯定能被打下去。但能否被根治，還要看當地政府能引導群眾走正道、從正業，這才是真正的考驗。”何帆表示。 |
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