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拆遷條例能廢除嗎
艷陽(yáng)天：姜教授，我想請(qǐng)教您一下，您覺(jué)得拆遷條例廢除的可能性有多大？如果不廢除，會(huì)不會(huì)有進(jìn)一步的修改，如何修改？
姜：《拆遷條例》應(yīng)會(huì)很快被廢除。國(guó)務(wù)院法制辦已邀請(qǐng)我們幾位學(xué)者對(duì)他們制定的即將取代《拆遷條例》的《征收與拆遷補(bǔ)償條例》(暫定名)進(jìn)行座談，聽(tīng)取我們對(duì)新條例的意見(jiàn)。我個(gè)人認(rèn)為，新條例相對(duì)于舊條例會(huì)有質(zhì)的變化，我們關(guān)注的大部分問(wèn)題得到了較好的解決。其中，最重要的有四個(gè)方面：其一，新條例會(huì)對(duì)因公共利益的征收、拆遷與非因公共利益的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、拆遷進(jìn)行了區(qū)分。后者不適用強(qiáng)制拆遷，而由建設(shè)單位與房屋所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。新條例對(duì)“公共利益”進(jìn)行了列舉規(guī)定，不屬列舉規(guī)定的“公共利益”范疇的項(xiàng)目建設(shè)，其遇到的拆遷問(wèn)題均循民事協(xié)商與合同途徑解決；其二，新條例會(huì)對(duì)因公共利益的拆遷確立先征收、補(bǔ)償，后拆遷的原則，這也就是說(shuō)，不先解決征收、補(bǔ)償問(wèn)題，就不得拆遷；其三，新條例會(huì)明確規(guī)定征收、拆遷主體是政府，而不是開(kāi)發(fā)商。這也就是說(shuō)，舊條例授權(quán)拆遷人，即開(kāi)發(fā)商，拆除被拆遷人房屋的事今后是不允許的；其四，新條例會(huì)嚴(yán)禁野蠻拆遷，明確規(guī)定建設(shè)單位或受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取斷水、斷熱、斷氣、斷電等方式或者以暴力、脅迫及其他非法手段實(shí)施拆遷。
秋日私語(yǔ)：我所擔(dān)心的，不是拆遷條例會(huì)不會(huì)修改，我擔(dān)心的是修改成了一個(gè)過(guò)場(chǎng)，以前存在的問(wèn)題還是解決不了。
姜：我也有這樣的擔(dān)心，政府如果不傾聽(tīng)百姓的聲音，只是自己關(guān)在辦公室里修改舊條例和制定新條例，是解決不了以前存在的大量的問(wèn)題的。我在國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)議上提出了十來(lái)個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)他們調(diào)查研究，以找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q之道。這些問(wèn)題主要有五：其一，強(qiáng)制拆遷是否應(yīng)一律應(yīng)由人民法院裁定，只有經(jīng)過(guò)法院裁定，政府才能組織實(shí)施；其二，被征收、拆遷人申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，除非特殊緊急需要，拆遷是否應(yīng)停止實(shí)施，以免造成“官司打贏了，房子卻早已被拆了”的局面；其三，征收拆遷時(shí)對(duì)違章建筑的認(rèn)定是否應(yīng)受時(shí)效限制，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人建筑違章早就知曉，但多年不處理、不作為，一到征收拆遷時(shí)，就說(shuō)人家是“違章建筑”，不予補(bǔ)償，這是與誠(chéng)信原則相違背的。行政處罰是2年時(shí)效：2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)，未處理，就不能再處理了。其四，危舊房改造是否都屬于“公共利益”，如果“危房”改造尚可納入“公共利益”，“舊房”改造納入則似乎沒(méi)有道理；其五，征收補(bǔ)償各地標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，但是否應(yīng)有一個(gè)基本原則呢？例如，對(duì)住房的補(bǔ)償，如何評(píng)估，對(duì)營(yíng)業(yè)房的補(bǔ)償，是否應(yīng)考慮其上年度的贏利情況。對(duì)于所有這些問(wèn)題，都應(yīng)該交由公眾討論，傾聽(tīng)百姓的意見(jiàn)。
對(duì)“釘子戶(hù)”怎么辦
非如此不可：對(duì)于真正的“釘子戶(hù)”，應(yīng)該如何對(duì)待？
姜：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第66條規(guī)定，行政相對(duì)人對(duì)行政決定在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的(在這里就稱(chēng)“釘子戶(hù)”吧，但這不是法律用語(yǔ))，行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。至于如何強(qiáng)制執(zhí)行，我國(guó)目前正在制定《行政強(qiáng)制法》，但尚未通過(guò)。根據(jù)該法三審稿，強(qiáng)制執(zhí)行的基本程序和要求是：(一)事先向“釘子戶(hù)”發(fā)出催告書(shū)，告知其履行期限和他所享有的權(quán)利；(二)作出正式強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)，向“釘子戶(hù)”詳細(xì)說(shuō)明強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)、強(qiáng)制執(zhí)行的方式和執(zhí)行時(shí)間，以及他的救濟(jì)途徑；(三)將強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)交付該“釘子戶(hù)”；(四)如執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失(如導(dǎo)致人員死亡)，可中止執(zhí)行；(五)除緊急情況或當(dāng)事人同意外，強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間或節(jié)假日實(shí)施；(六)行政機(jī)關(guān)不得對(duì)“釘子戶(hù)”采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁埂搬斪討?hù)”履行。這是文明執(zhí)法的基本要求。
遇到暴力拆遷怎么辦
今天明天后天：在發(fā)生暴力拆遷的時(shí)候，業(yè)主如何維護(hù)自己權(quán)益？
姜：現(xiàn)代社會(huì)、法治社會(huì)，不能以暴制暴，以暴止暴，還是應(yīng)該走法治的途徑。你遇到暴力拆遷可以打110，請(qǐng)求救濟(jì)，可以申請(qǐng)復(fù)議，可以提起訴訟，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊曝光。以暴制暴、以暴止暴不僅不能維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且可能導(dǎo)致自己違法犯罪。當(dāng)事人為了有利于事后救濟(jì)，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)暴力拆遷行為應(yīng)盡量錄音、錄像，保留證據(jù)，或請(qǐng)一些鄰居、朋友作為目擊證人。
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