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在中國控制吸煙協會近日舉辦的會議上，控煙專家們強烈呼吁改變我國煙草專賣局與煙草總公司政企合一的監管現狀。
專家們一致指出，我國國家煙草專賣局、中國煙草總公司政企合一的體制，盡管在創立初期對統管國家煙草市場、增加財政收入，曾起到一定作用，但隨著我國社會主義市場經濟的發展，特別是世衛組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）在我國生效之后，這種政企不分管理的體制其弊端就愈發凸顯。
首先，政企職能不分，容易導致片面追求煙草銷售利潤的行為，不利于遏制腐敗，不利于增進國民健康。煙草總公司近幾年大幅提高煙價，促使高價煙成倍增長。煙價調查顯示：國外高價煙與低價煙的差價一般在3倍左右，而我國相差10多倍，有的相差上百倍；而高價煙有80%以上是公款消費。另一方面，煙草總公司還對低價煙進行補貼。據悉，我國每年用于對低價煙進行補貼的資金近100億元。這兩種策略實質都是企業為了追求更大利潤，鼓勵更多人吸煙。
其次，政企合一的體制與世貿組織（WTO）規則不符，容易把中國政府推上WTO被告席。當行政壟斷行為與WTO規則發生沖突時，有可能導致其它成員對我國進行報復，或者不再履行他們對我國的減讓承諾，最終給國家利益帶來損失。
再次，煙草行業政企合一的體制阻礙了《公約》的履行。按《公約》要求，我國加入《公約》五年內應全部實現所承諾的控煙目標。但至今我國煙草產銷量不但未能有效控制，反而以每年8%的速度增加。
專家指出，由于國家煙草專賣局和煙草總公司行使雙面職能，政府很難與煙草企業利益完全劃清界限，對我國政府國際形象造成了一定負面影響，國際上甚至有人片面指責中國政府是“最大的煙草商”。
據了解，自1998年改革以來，國務院己撤銷了十多個政企合一的部、委、局，國家煙草專賣局是目前唯一實行政企合一體制的單位。 |