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溫家寶總理在《政府工作報告》中關于“切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險”的論述，在兩會上引起較大反響。《經濟參考報》記者在采訪時了解到，許多代表和委員認為，我國政府性債務的風險，主要集中于快速增長的地方政府融資平臺，加大地方融資平臺監管刻不容緩。
兩會聲音：地方融資亂象已顯，潛在風險亟須防范
“為應對金融危機，出于保增長的需要，地方融資平臺在2009年經過了一個‘充氣試’的膨脹。數據顯示，截至去年年末，政府融資平臺貸款余額達到6萬億元。與此相應的問題和風險已開始顯現。”全國政協委員、西安市政協副主席于小文說。
于小文認為，地方融資平臺的風險主要有四點：一是負債率過高，二是借款和用款主體不一致，三是多數政府融資平臺公司不具備自償能力，四是融資平臺總體上存在過多、過濫現象，很容易造成政府信用風險。
全國政協委員、中國電子信息產業發展研究院副院長徐曉蘭分析說，一方面，由地方政府融資平臺催生的項目大都是長期投資項目，且投入資金大，如果經濟復蘇勢頭不足，將面臨較大風險；另一方面，作為主要融資工具的商業銀行，在地方政府融資平臺建設中扮演了“政策性放貸者”角色，平臺償債風險最終將部分轉嫁給商業銀行。
“地方融資平臺最大的風險，在于把地方政府基礎建設和公共事業產生的債務信貸化。”全國人大代表、人大財經委副主任委員尹中卿直言。
建言獻策：防風險不宜“急剎車”，健康發展重在規范
據了解，于小文、徐曉蘭等多位委員和代表針對地方融資平臺存在的問題，向兩會遞交了提案和議案，呼吁國家研究制定相應措施，整肅和規范地方政府的融資行為。
“規范地方融資平臺十分必要，但規范不是關掉。”全國人大代表、安徽省發改委主任沈衛國說，目前地方政府在加快基礎設施建設、加快社會事業發展中所需資金，很大一方面是通過地方債和地方政府投資公司融資的方式實現的。一下子關掉地方融資平臺將致使隱性風險顯性化。
于小文也認為，在應對金融危機和擴大內需中，地方融資平臺發揮了重要作用，如果因存在問題而“急剎車”，將引發政府信用危機。她說：“地方融資平臺已成為現行體制下地方負債的便捷可行途徑，對挖掘用活國有資產潛力，推動國有資產經營市場化都具有特殊意義。”
由此，沈衛國建議說，國家應建立統一的風險控制標準，對地方融資平臺“分類處理”，讓風險可控的平臺規范運行、健康發展。
“建立健全社會主義市場經濟體制，必須逐步弱化政府的直接投資功能。”徐曉蘭委員認為，一方面，政府應著力探索項目信托、股權融資和資產證券化等多元化融資渠道；另一方面，可通過稅收優惠、財政支持等手段從政策層面引導并激活民間資本參與政府投資項目。
三部委表態：正在制定措施，嚴格加強監管
記者在采訪中注意到，針對代表委員關注的地方政府融資平臺問題，國家有關部門紛紛做出回應，明確表示將采取相應措施，嚴格加強監管。
國家發改委主任張平坦言，2009年地方政府融資平臺出現較大規模的增長，確實存在潛在風險。他表示，發改委將對此采取三項措施，一是將科學安排政府投資，保持合理投資規模；二是控制新開工項目；三是規范地方政府的投融資行為。
財政部部長謝旭人說，加強對地方融資平臺管理，從財政的角度來說，就是要通過綜合分析地方的財力狀況、承受能力，規范和控制地方融資平臺。這其中包括建立風險預警機制、建立地方財政的償債機制等。
央行行長周小川說，從金融機構來講，主要強調決策程序和風險防范。要從各種參數和監管角度使其能夠對于貸款項目的評判、風險權重的安排、土地價值的評估等方面做到合規運行。“對出現不良資產的平臺公司，必須嚴格按照現行會計準則，按照現行貸款分類標準來進行資產處置。”
有消息稱，由財政部牽頭實施的國家對地方融資平臺的監管辦法最快將于3月底出臺。 |