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| 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)停留在概念層面 |
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| 2010-04-14 作者:本報(bào)記者 丁銘 駱曉飛 陳國洲 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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3月19日，《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布。這為中國最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)“破繭”發(fā)力提供了重要政策依據(jù)。
此前，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)四個(gè)產(chǎn)業(yè)分園區(qū)都已初步形成了以各自優(yōu)勢(shì)資源為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持了年均20%的增速，推動(dòng)青海省國民生產(chǎn)總值2009年突破千億元大關(guān)。區(qū)內(nèi)鹽化工、黑色有色金屬冶煉、煤化工等產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
盡管成績輝煌，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)各產(chǎn)業(yè)仍然面臨產(chǎn)業(yè)鏈不完整，循環(huán)經(jīng)濟(jì)難循環(huán)的難題。總體來看，缺乏政策推手是造成這種局面的主要原因。
采訪中記者了解到，雖然2005年柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)就被列為首批國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)之一，但許多項(xiàng)目都是借助西部大開發(fā)之機(jī)引進(jìn)建設(shè)的，其中僅有青海鹽湖集團(tuán)百萬噸鉀肥等極少數(shù)項(xiàng)目被列為西部大開發(fā)項(xiàng)目，享受到國債支持政策，其余絕大多數(shù)項(xiàng)目均未享受到西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策。
“西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策主要是用于生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目上，而以礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目自然很難享受到。”柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任張獻(xiàn)新說：“其實(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與西部大開發(fā)是一致的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西部大開發(fā)的延續(xù)和深化，因此，國家應(yīng)該將扶持西部大開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國債支持、信貸優(yōu)惠等政策，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行有效對(duì)接，借助這些政策的扶持，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就找到了推手。”
柴達(dá)木所在的青海省海西蒙古族藏族自治州發(fā)改委副主任王生寶認(rèn)為，從這個(gè)意義上看，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目許多可以納入到西部大開發(fā)的項(xiàng)目中去做。比如，國家去年出臺(tái)的4萬億元拉動(dòng)內(nèi)需的投資政策，以及《促進(jìn)青海等省區(qū)》的政策，也可以同循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，并使其成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策內(nèi)容。
《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》的批復(fù)，使經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的許多領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家有了新的期待。大家普遍將破解試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中所遇到的新問題的希望寄托到了規(guī)劃中。
青海西豫有色金屬有限公司總經(jīng)理李擁軍說，西部等省區(qū)土地可利用價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部，就柴達(dá)木盆地而言多為荒漠戈壁、鹽堿地。在這樣的土地上建廠其實(shí)起到了固沙治沙的作用。但目前這里的企業(yè)用地費(fèi)與占用耕地的工業(yè)用地費(fèi)沒多少差別。因此，他非常希望新規(guī)劃能將西部省區(qū)荒漠戈壁的土地使用費(fèi)做區(qū)別對(duì)待，以吸引更多的企業(yè)投資西部。
與李擁軍相比，張獻(xiàn)新更看重產(chǎn)業(yè)的布局和升級(jí)。他認(rèn)為，改革開放以來，由于東部地區(qū)率先發(fā)展，其原始的落后產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已開始淘汰，產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在進(jìn)行。而西部地區(qū)還猶如一張白紙，對(duì)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移翹首以待。為防治東部落后產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到西部，新規(guī)劃應(yīng)限制向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而對(duì)高科技、高附加值的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目予以支持。這樣既可以保證東西部產(chǎn)業(yè)同步升級(jí)，又可以吸引高科技項(xiàng)目落戶西部。
“總之，國家應(yīng)有效整合現(xiàn)有刺激、扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，特別是整合有關(guān)扶持西部地區(qū)發(fā)展的各種政策，使之與促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)接，并將這些政策有機(jī)融合使用，進(jìn)而解決當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)扶持政策缺失問題。同時(shí)，這樣做還可以避免一個(gè)項(xiàng)目重復(fù)投資。”格爾木市副市長朱建平說。
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