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當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為政府和民眾的普遍共識。但是，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變呢？筆者以為，應(yīng)該加快改革，以改革推動(dòng)這種轉(zhuǎn)型。
在本年度的政府工作報(bào)告里，溫家寶總理濃墨重彩地宣示了改革對中國進(jìn)一步發(fā)展與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。如果我們梳理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)，其中的每一項(xiàng)內(nèi)容都需要進(jìn)行深層次的體制改革。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要改革。在我國，多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型、資源消耗型，產(chǎn)品附加值較低，這其中固然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限等客觀因素，但也是現(xiàn)有體制機(jī)制的必然產(chǎn)物。尤其是各個(gè)地方GDP至上的施政理念，造成粗放型產(chǎn)業(yè)遍地開花，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞無人顧及，其背后潛藏的是地方利益、行業(yè)利益，形成了形形色色的不公平競爭，包括壟斷、權(quán)力對市場的干預(yù)等等。要想有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須讓政府和權(quán)力回歸本身的功能，讓市場發(fā)揮更大的配置資源的功能。這需要建立公平的市場秩序，科學(xué)的準(zhǔn)入體系，規(guī)范的競爭環(huán)境。而這些都涉及到我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，只有大刀闊斧的改革才能實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)出口與內(nèi)需逐步均衡需要改革。長期以來，我們的發(fā)展過度依賴出口，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期有其合理性。但是，在中國經(jīng)濟(jì)總量不斷上升的背景下，尤其是我們是一個(gè)發(fā)展中的大國，這種過度依賴出口就顯得嚴(yán)重失衡，在去年的金融危機(jī)中體現(xiàn)得尤為突出，對“外向型產(chǎn)業(yè)”沖擊極為明顯。要想改變這種局面就需要我們大幅度地提高內(nèi)需，而提高內(nèi)需就需要提高居民的收入水平。若全國只是少數(shù)人有錢，則無論他們怎樣消費(fèi)，也撐不起需要10多億人參與的內(nèi)需市場。提高居民的收入水平涉及到收入分配體制改革、社會保障體制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等系統(tǒng)性問題。要解決這些問題，只有加快全面的、系統(tǒng)的改革才能完成。
要想有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府本身也需要改革。政府受人民委托管理國家，制定計(jì)劃，確定預(yù)算，推行政策，實(shí)施管理，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心。面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，各級政府要做的，是使自己成為一個(gè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下、能夠掌握時(shí)代節(jié)奏的“服務(wù)員”和“規(guī)劃師”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要保證競爭規(guī)則的公平性，逐步從“運(yùn)動(dòng)員”“教練員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”；同時(shí)，要在市場失靈或失衡時(shí)，充分發(fā)揮“有形之手”的作用，對市場做必要的補(bǔ)充和完善。這實(shí)際上是要求政府職能的轉(zhuǎn)變：從一個(gè)全能型政府轉(zhuǎn)變到服務(wù)型政府。要扮演好這個(gè)角色，需要政府公正、公平、高效、廉潔。而達(dá)到這樣的目標(biāo)，只有在改革中才能找到答案。
成功克服全球金融危機(jī)的影響之后，中國現(xiàn)在正面臨一個(gè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為突破口，抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期將使中國進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段：經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到人的價(jià)值與尊嚴(yán)實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍母锊啪哂袕?qiáng)烈的緊迫感。 |