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烏魯木齊叫停購物卡是越權

2007-02-26 牧野風來源:經濟參考報

    由于購物儲值卡成為烏魯木齊市送禮“新寵”被曝光，烏魯木齊市紀委遂依照領導指示發出《關于停止制售、購買和使用各種代幣購物券卡的緊急通知》，要求各大商場停止制售各類代幣購物券、代幣購物磁卡、有價證券。同時規定，已發放的儲值卡在3月15日起一律停用，否則宣布作廢。
    在國際上，商家自行發行代幣卡(券)的做法較為普遍，屬“國際慣例”的范疇，其中美國企業發行的各類代幣卡(券)便高達2000億美元。可在我國，由于代幣卡(券)的營銷方式正對送禮或行賄者的下懷，以至于代幣卡(券)幾乎成為行賄或腐敗的代名詞。但是，由紀委出面叫停代幣卡(券)卻屬典型的越位施權，因為紀委只是執紀部門而非執法機構。
    即便是由相關執法機構出面封殺代幣卡(券)，其法律依據也依然不甚充分，能沾上邊的法律條款便是《銀行法》，其中第20條規定，“任何單位和個人不得印制、發售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。”第45條規定，“印制、發售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通的，中國人民銀行應當責令停止違法行為，并處二十萬元以下罰款。”但《銀行法》里并沒對“代幣購物券”作出任何法律界定，而如今各商場印制的代幣卡(券)的使用范圍僅限于本商場，并不具備在市場上流通的功效。
    紀委部門若欲借助代幣卡(券)這樣的特殊載體鏟除公務人員身上的腐敗行為，應該針對公務人員制定行為規范和懲戒措施，而不是不問青紅皂白直接封殺所有的代幣卡(券)，因為代幣卡(券)只是一種被腐敗者利用的工具而非腐敗的源頭，正如不能因為公務人員接受行賄者的人民幣便封殺所有人民幣一樣。

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