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| 2007-11-30 記者:方益波 來源:經濟參考報 |
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本報杭州電
我國行政訴訟法規定行政案件除賠償訴訟外，不適用調解。浙江的一些基層法官在司法實踐中總結認為，在當前利益日趨多元化的復雜形勢下，大量的“民告官”，除了審判之外，其實也不妨嘗試和解。有的時候，解開心結、永絕后患的和解，比審判更有利于化解行政爭議，消除“官民”矛盾，真正做到案結事了。
杭州市西湖區法院從2004年至2006年共審結各類行政一審案件347件，裁定準許原告撤訴的有196件，占結案總數的56.5%。據西湖區法院介紹，在196件原告撤訴的案件中，有185件是法院在審理過程中發現具體行政行為確有一定的瑕疵，通過與行政機關“交換意見”，建議改變原行政行為后，原告同意撤訴的。西湖區法院行政庭庭長方俊燦認為，有的時候，必要的和解，能促使老百姓和政府之間化干戈為玉帛，使爭議不僅在法律上得以徹底解決，也在心理上得以真正消除；另一方面也提高了法院工作效率，降低訴訟成本。推行行政和解制度。對構建社會和諧能起到相當好的作用。
而在西湖法院判決結案的118件案件中，維持原具體行政行為及駁回原告的訴訟請求的有103件；撤銷、變更原具體行政行為及確認具體行政行為違法的共15件。這些案子一審宣判后，上訴率達到95%。而在二審法院作出判決后，當事人繼續申請再審、申訴、纏訴等現象時有發生。
西湖區行政庭法官王呈虹介紹，該院在司法實踐中創造了不少通過和解以“徹底”解決問題的案例。
在去年的一起金融行政爭議案中，一位姓陳的股民起訴中國證券監督管理委員會浙江省監管局，他表示自己作為浙江東方集團股份有限公司的股民，發現“浙江東方”年報中存在不少嚴重嫌疑問題，書面申請被告履行查處的法定職責，但被告未履行法定職責，故起訴要求被告依法在十日內履行法定行政職責。經過法院的溝通，被告對其作出了書面答復，原告于是申請撤訴。
行政行為的自由裁量權引起的糾紛也可以通過和解來解決。如杭州宇通網吧公司訴杭州市公安局西湖區分局行政處罰一案，被告以原告未按規定核對、登記在宇通網吧內上網人員的有效身份證件上網為由，給予原告警告并處罰款一萬元的行政處罰。經法院審理以后發現被告作出的處罰過重，通過和解，被告對處罰進行了變更，原告就向法院申請撤訴，并交納了罰款。
方俊燦、王呈虹認為，對原告來說，最重要的是有效、徹底地解決糾紛，而不僅僅是為了獲得一紙判決。有時候判決的作出，并沒有完全解決問題，反而導致雙方當事人隔閡加深、對立情緒加劇，會導致社會糾紛無法真正解決。但和解的開展，一定要嚴格遵循自愿原則，決不能以權促撤、以拖壓和。 |
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