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| 2008-12-26 本報記者:周婷玉 鄒聲文 來源:經濟參考報 |
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最高國家立法機關目前正在對侵權責任法草案進行二審，這部法律草案進入了“實質性”審議階段。這意味著繼物權法之后，中國民法典的制定工作邁出了“第二大步”。
民法是治國安邦的基本規范，在西方，民法被稱為“社會生活的圣經”。自20世紀50年代起，中國曾幾次起草民法典，但最終都沒有完成。因為，當時實行計劃經濟體制，沒有制定民法典的真正需求和社會經濟基礎。
隨著改革開放的不斷深化和經濟社會的不斷發展，制定民法典已成為社會的迫切需要，而時機也日益成熟。2002年12月，民法草案首次提請九屆全國人大常委會第三十一次會議初審。這部草案共分九編，即總則、物權法、合同法、人格權法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法、涉外民事關系的法律適用法。
侵權責任法作為保護民事主體合法權益、明確侵權責任、預防并制裁侵權行為、促進社會和諧穩定的民事基本法律，是民法草案的重要組成部分。盡管我國《民法通則》、消費者權益保護法、產品質量法、環境保護法等法律對侵權責任作了一些規定，但我國的侵權法律制度依然存在不少問題，比如：新的侵權類型不斷出現，而現行法律有些規定較為原則，缺少可操作性；不少規定分散在單行法律中，缺少對侵權責任共性問題的規定。
物權法通過后，最高國家立法機關啟動了侵權責任法草案的制定進程。根據十屆、十一屆全國人大常委會的五年立法規劃和2008年立法計劃，全國人大常委會法工委在民法草案侵權責任法草案的基礎上抓緊工作，認真研究國內有關規定和國外一般作法，深入各地調研，并邀請法院系統和部分民法專家進行研討。
新的侵權責任法草案在原草案基礎上作了較大修改，增加到12章88條。經全國人大法律委審議后，草案提請于今年12月22日開始舉行的十一屆全國人大常委會第六次會議審議。
產品責任、機動車交通事故責任、醫療損害責任、環境污染責任、高度危險責任、網絡侵權責任、學校和幼兒園的責任、動物致人損害責任、精神損害賠償……可以說，侵權責任法草案的每一條款都涉及到民眾權益的保護，法律規范的對象許多都是社會熱點。
草案總體上受到有關專家的肯定。中國人民大學教授、民商事法律科學研究中心主任楊立新撰文指出，草案是對1987年《民法通則》實施以來通過侵權責任保護民事主體民事權利的理論研究成果和司法實踐經驗的總結，同時借鑒了各國侵權責任法的立法經驗，使之更具科學性和先進性。
但圍繞這部法律草案中的許多具體問題，爭論依然不少。12月23日上午全國人大常委會組成人員分組審議這部草案時，圍繞如何平衡醫患雙方利益、達標排污是否還要追究侵權責任、孩子在學校和幼兒園受到人身傷害如何認定責任等問題，常委會組成人員以及列席人員的意見分歧依然很大。 |
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