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2010-07-27 作者：盛大林 來源：搜狐網-搜狐博客
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國務院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，半個月的征求意見期早已過去，至今仍無正式出臺的時間表。接近國務院法制辦的人士說，拆遷修法已非當前工作著力點。而了解情況的法律學者和律師說，新“拆遷條例”或已胎死腹中。“實際上，相關利益階層有著相當?shù)挠握f實力。”北京大學法學院沈巋說，3月份全國兩會上，就很少聽到代表委員和媒體討論《拆遷條例》的修改，卻明顯感受到了地方政府游說的力量，如有的地方官員就曾提出，過高的拆遷補償會提高房價。“當時就覺得‘風向’變了。”（據7月25日《楚天金報》）
半年前，被俗稱為“新拆遷條例”的《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》甫一發(fā)布，就在社會上引發(fā)了廣泛的討論。可現(xiàn)在呢？如果不是媒體再次報道，可能很多人都已經忘記了這檔子事兒。看到“胎死腹中”的說法，很多網友在留言中表達了失望、不解甚至憤怒的情緒。
征地拆遷引發(fā)的暴力事件仍然時有發(fā)生，眾所期待且被寄予厚望的新拆遷條例卻胎死腹中了。是什么導致了這一“民心法規(guī)”的難產？即使專家不說，人們也能猜到這與地方政府和相關利益階層有關。那么，地方政府和相關利益階層是怎么“游說”國務院的呢？它們有哪些可以擺到臺面上的理由？
報道中提到了游說的一種說辭，那就是“過高的拆遷補償會提高房價”。在部分城市房價過高且上漲過快的背景下，這個理由確實有一定的作用力。但新拆遷條例只是規(guī)定拆遷補償要“合理”，并沒有要求“過高”。目前房價的瘋漲是“需求拉動型”的，而不是“成本推動型”的，也就是說，目前的房價與成本沒有直接的關系。再者，即使有直接的關系，也不能為了遏制房價而犧牲拆遷戶的合法權益呀！因此，這個理由并不足以阻止新拆遷條例的誕生。
那么，還有更有力的理由嗎？當然有。征地拆遷既是城鎮(zhèn)化的需要，也是經濟發(fā)展的一大動力。目前，相當一部分GDP以及就業(yè)崗位就來自拆遷以及隨后的建設中。各地城市建設的日新月異，也與征地拆遷的高效直接有關。如果按照新拆遷條例的原則，比如非因公共利益的需要而不得征地，沒有達成補償協(xié)議不得強制拆遷……“釘子戶”勢必越來越多，城市建設尤其是舊城改造將難以進行下去，經濟發(fā)展的速度也將大打折扣。“發(fā)展才是硬道理”，這是中央政府必須考慮的問題。
或許有人要問：難道為了發(fā)展，就可以犧牲公平嗎？這確實是問題的關鍵，也是一個關系到國家發(fā)展戰(zhàn)略選擇的問題。早在改革開放之初，我國就明確提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號。這意味著，當效率與公平發(fā)生不可調和的矛盾而無法“兼顧”的時候，公平就只能被犧牲掉。這一原則在現(xiàn)行的拆遷條例即《城市房屋拆遷條例》中得到了充分的體現(xiàn)，比如，現(xiàn)行的條例規(guī)定拆遷糾紛由作為拆遷一方的政府來仲裁、即使進入了司法程序也可以不停止強制拆遷的執(zhí)行……這些規(guī)定明顯是不公平的，但卻凸顯了“效率優(yōu)先”的精神。
應該說，在積貧積弱、百姓溫飽尚成問題的情況下，更加強調“效率”是明智的。但經過30多年的快速發(fā)展，中國的經濟已經今非昔比，我們是不是應該進入到效率與公平并重甚至把公正置于優(yōu)先地位的時代？這確實是一個重大而艱難的選擇。從這個意義上講，新拆遷條例“胎死腹中”或者暫時被擱置，并不讓人意外。
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