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2010-08-02 作者：復(fù)旦大學經(jīng)濟學院副院長、金融學教授 孫立堅 來源：經(jīng)濟參考報
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最近我注意到財政部財政科學研究所撰寫了一份關(guān)于我國今后十年財稅體制改革的戰(zhàn)略取向報告，充分地兼顧了今天社會上下所關(guān)注的“公平”與“效率”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
但是，我感到情況沒有那么簡單。甚至認為財稅改革應(yīng)該謹慎推進，等到社會上下形成“共識”、至少在經(jīng)濟基本面由政府主導(dǎo)型的“輸血型”經(jīng)濟復(fù)蘇狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鐾苿有偷摹霸煅汀睜顟B(tài)時再啟動，否則，倉促改革，很可能會出現(xiàn)市場過度反應(yīng)，比如，新興市場國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的“資本逃避”問題，往往就是發(fā)生在經(jīng)濟狀況不佳而財稅制度又大規(guī)模變動的時期。
首先，中央政府要對即將進行的財稅體制改革方案進行全民的信息溝通工作，不能簡單地保證不會增加消費者的稅負或中小企業(yè)的稅負，而是要說明為什么能夠起到減負的效果，讓老百姓能夠信服這樣的做法不會引起對富人有利對窮人不利的結(jié)果。千萬不能在沒有溝通的基礎(chǔ)上，把設(shè)計過于復(fù)雜的財稅體系交給人大代表們來投票決定，即使方案形式上合法化了，卻可能在執(zhí)行過程中走了樣，效果適得其反。
第二，強調(diào)收入再分配功能的稅收制度一定要和其他市場規(guī)范制度以及產(chǎn)業(yè)政策一起配套執(zhí)行才能產(chǎn)生真正的效果，否則，會出現(xiàn)最麻煩的激勵機制扭曲的問題。也就是說，在某些情況下，稅負程度的高低本身并不會引起什么麻煩的問題，但是，如果高稅負階層并不能夠從高稅收中分享到他們所期待的高質(zhì)量的服務(wù)水平，比如，提高奢侈品稅本身沒有什么問題，但是高收入階層發(fā)現(xiàn)政府對消費者保護的能力不足或力度不夠，使自己遭受了假貨、次貨或不到位的售后服務(wù)這類不愉快經(jīng)歷，那么，這批消費者就會走出國門，不僅去“套”國際上的“稅差”收益，而且，讓中國的消費能力流失在外，導(dǎo)致中國政府的稅收效率大打折扣。
第三，財政收支的平衡應(yīng)該還是要從精簡政府部門著手，即減少公共部門過分的龐大和不必要的開支，避免由于政府部門擴張過度導(dǎo)致像希臘等國那樣主權(quán)債務(wù)危機的狀況。
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