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解決養老金缺口要有實際措施
2010-08-04   作者:皮海洲  來源:第一財經日報
 

 
  皮海洲

    筆者以為,解決養老金缺口最合適的選擇,還是增加養老金的來源,比如加大央企分紅力度,比如完善國有股轉持辦法。
  針對近日一些社會人士對個人養老金賬戶缺口1.3萬億元的擔憂,全國社;鹄硎聲硎麻L戴相龍日前回應說,我國有能力增加社會保障資金,也有能力解決養老金的收支缺口。
  由于國家掌握許多資源,“我國有能力解決養老金缺口”是毋庸置疑的。不過,由于養老金涉及到全國人民的切身利益,所以筆者以為,盡管國人都相信“我國有能力解決養老金缺口”問題,但更重要的是要拿出切實的措施,盡早將養老金的缺口補上,讓老百姓放心。
  僅就戴相龍的講話來看,養老金缺口問題的解決還真是不能令人放心。他之所以對解決養老金缺口表示樂觀,原因之一在于過去10年社;鹚〉玫妮x煌成就。一方面是社保基金從2000年成立以來,目前累計投資收益達到2448億元,10年里年均投資收益率9.8%,超過同期年均通貨膨脹率7.7個百分點;另一方面是社;鸸芾淼馁Y產規模也從最初的200億元達到7766億元,10年增長了38倍。正是基于社;鹪谶^去10年交出了一份令人滿意的成績單,所以對于社;鹞磥5年規模翻番的目標,戴相龍主要將其建立在這樣兩個渠道的基礎上:一是鞏固現有的融資渠道不變,而且適當能有所增加;二是在股市比較穩定的情況下,同時還開辟一些新的渠道,提高投資收益率。
  在過去的10年中,社保基金經歷了從無到有的過程,在這個過程中,社;鹨幠5难杆贁U大,是很容易做到的事情。但在社;痤H具規模后,想要進一步擴大規模,其難度顯然比原來要大得多。因此,過去10年38倍的增長,并不能表明未來10年社;鹨幠R材苓@樣快速增長。
  而投資收益的增加,是過去10年社保基金規模發展壯大的重要途徑之一。戴相龍也將其列為未來5年社;鹨幠7闹匾A,這一點其實是最令人不安的。
  社;饝非蟮氖前踩顿Y,為此美國社保基金根本就不準投資股票市場,只能投資于美國政府對其本息均予以擔保的“孽息型有價證券”,更不允許投資國外市場。但我國社保基金似乎要冒進得多,不僅投資內地股市,而且還準備到國外去一顯身手,這是很難令人放心的。其實,社;鹪谶^去的10年里之所以在內地股市百戰百勝,政策上的“先知先覺”是非常重要的原因,這種“先知先覺”是有損證券市場三公原則的。而社;疬M入國外市場,沒有了這種“先知先覺”的優勢,其結果如何,實在是讓人捏了一把汗。因此,試圖通過開辟新的渠道,尤其是增加股票投資,特別是增加國外股票投資,來提高投資收益率,這種做法缺少安全保障。
  筆者以為,解決養老金缺口最合適的選擇,還是增加養老金的來源。在這方面,戴相龍表示,“鞏固現有的融資渠道不變,而且適當能有所增加”。在這個問題上,筆者認為需要有進一步的措施才行,比如加大央企分紅力度,用央企分紅來補充養老金缺口;比如完善國有股轉持辦法,將上市公司國有股的10%劃轉社保基金持有,用于填補養老金缺口等。

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