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2010-08-05 作者：范思立 來源：中國經濟時報
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３日發布的《國務院國資委２００９年回顧》報告如是表述：電力、石油化工、通信行業的中央企業已形成了競爭格局。縱使壟斷行業在中國引入了一些競爭機制，但其競爭格局已然形成的論斷，筆者以為大有商榷的余地。
不如就國資委列舉的上述三個壟斷行業進行剖析，管窺一斑。
在電力行業，雖然在發電端已形成了競價上網，但至今輸配售環節仍是一體，“輸配分開”的電力改革事實停滯；即使認同報告中所說“電網是自然壟斷行業，獨家經營最能有效利用資源、減少重復建設造成的浪費”，但這絲毫不是拖延和阻撓在售電環節引入競爭的借口。到目前為止，電網企業是市場上唯一買家和賣家的壟斷地位沒有任何松動跡象，如是武斷地認為“電力市場競爭格局形成”實難解眾惑。
還有石油化工行業，報告有“世界主要５０個石油生產國和消費國中，７６％的國家只有一家石油公司，２０％的國家擁有的石油公司不超過３家”的表述，而中國也與上述情況相似。當然，應該承認各國通過法律規定完全壟斷石油資源基本是國際通例，可是石油產業鏈不光是生產環節，還有煉化、運輸和銷售等，因而就不能一概而論地認為壟斷是石油行業的自然屬性。尤其在中國的成品油銷售環節，資源壟斷寡頭正是利用了其壟斷地位，使得民營加油站在油源供應上完全處于被動地位，動不動就被寡頭“卡脖子”。
其實，橫亙在電力、鐵路和通訊等行業面前的障礙是壟斷特征明顯的通病：政企不分導致的價格管制、市場準入過于嚴格等等。
國家在極力推進社會資本進入壟斷產業，但事實上對市場準入仍然實行較為嚴格的管理。目前，通訊產業中仍對基礎電信業務實施嚴格限制，民航產業對航空公司資質還存在嚴格限制，這兩個行業還算市場準入較為寬松的產業，電網、鐵路產業的市場準入就更為嚴格了。
目前來看，政企分開在很多壟斷產業中仍進展緩慢，這一方面鐵路產業的問題最為嚴重。電力、石油、通訊產業的政企分開盡管改革力度較大，但是距離真正意義的政企分開還有一定距離，諸如電力在地方層面仍為政企合一。
這些壟斷行業仍大多由政府直接定價，價格形成機制沒有完全體現市場原則。比如在電網輸電價格中，實行以成本為基礎，并加上合理利潤的“成本加成定價法”。這種典型的政府定價機制以企業上報的成本為依據，一般而言，政府很難掌握企業真實的完全成本，所以就存在企業上報多少政府審批多少的現象。由此導致企業缺乏創新動力從而效率低下，產業成本居高不下；另一方面，企業憑借壟斷地位獲取高額利潤。
統之，盡管國家鼓勵民資進入壟斷行業的競爭性領域，這種旨在通過資本多元化來引入競爭的改革模式也確有一定成效，但筆者認為局限性非常明顯，不可能實現真正有效的市場環境。
因而，奢談這些壟斷行業競爭格局已形成，相信社會公眾斷難接受，除非將壟斷寡頭之間的競爭也算作有效競爭。
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