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2010-08-07 作者：葉檀 來源：南方都市報
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8月5日晚，住建部晚公布，北京、天津、重慶、唐山等28個城市，作為利用公積金貸款支持保障房建設(shè)的試點城市；133個經(jīng)適房、棚戶區(qū)改造安置用房、公租房建設(shè)項目作為申請利用公積金貸款支持保障房建設(shè)的試點項目，貸款額度約493億元。
符合道義的未必程度正義，使用公積金必須考慮程序正義、尊重繳納者的產(chǎn)權(quán)。
目前的公積金制度確實存在一系列問題。久為人詬病的是使用效率不高。2008年3月，建設(shè)部副部長齊驥在回答記者提問時說，到目前為止，全國住房公積金在賬面上的有4000多億元。扣除風(fēng)險準備金和管理費以外，還有2000多億在賬面上。沉淀資金如此之多，無法為集資者創(chuàng)造價值，是社會資源的浪費。
公積金還成為壟斷行業(yè)分配福利、少繳稅款的重要渠道。2007年7月30日，媒體披露山東2006年度審計報告顯示，中國網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟南水箱廠月均工資基數(shù)141.2元，繳存比例為4%，月人均繳存只有11元。報告顯示，由于公積金繳存比例不統(tǒng)一，造成行業(yè)、群體之間收入差距拉大，繳存比例差距最高達20倍。全國政協(xié)委員郭松海調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一些發(fā)達地區(qū)的壟斷行業(yè)，以及一些效益好的單位將部分應(yīng)繳稅福利打入住房公積金賬戶，公積金不但能用來買房，還成了逃稅工具。
公積金體制有如此之多的弊端，我們是否就該理直氣壯地拿來為我所用，打土豪、分田地，讓公積金為低收入階層所用，建設(shè)一個紅彤彤的公積金新世界？
善的目標必須以合法合意的手段達成，否則就會淪為流氓無產(chǎn)者的同道。
住房公積金的性質(zhì)很清楚，是國家一項帶有工資性、強制性和社會性的住房基金，是職工所在單位為職工繳存和職工個人繳存的長期住房儲備資金，權(quán)益全部屬于職工個人所有。住房公積金有歸屬人、有受益者，與徹底社會保障性質(zhì)的社保基金性質(zhì)不同。目前公積金之所以使用效率低下，是因為公積金管理體制沒有理順，在公積金的繳納者內(nèi)部沒有保障低收入職工的住房需求。
公積金用來建保障房不是不可以，但必須回答以下問題。
繳納的職工是否同意。公積金制度建設(shè)至今，是否建立了一條通暢的能夠反映繳納職工利益與意見的通道？恐怕還沒有。就像表面上央企資產(chǎn)歸屬全民，但無法在制度上保障全民受益，央企的所有人缺位，經(jīng)營者成為資產(chǎn)的主人。如今住建部成為公積金的主人，決定了部分公積金的用途，在權(quán)益歸屬上是說不過去的。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，利用公積金建保障房，主要目的是為拓寬保障房建設(shè)資金來源，發(fā)揮住房公積金對保障房建設(shè)的支持作用，加快解決包括繳存職工在內(nèi)的城鎮(zhèn)中低收入家庭基本住房問題。公積金性質(zhì)由此轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣婊穑瑸槌擎?zhèn)中低收入家庭解決住房服務(wù)。做好事得征求金主的同意，而不能強行決定。否則，金主有吝嗇之名，而作主行善之人搶劫金主，同樣有錯。
住建部并不認可這一說法，認為公積金性質(zhì)沒有發(fā)生改變，只是從銀行存款變成了保障型住房項目的貸款者。無庸置疑，沒有制度保障權(quán)益人的決定是可疑的，投資保障房項目是高風(fēng)險的。
公積金用作保障房建設(shè)，發(fā)生的損益如何處置，萬一出現(xiàn)虧本、壞帳由誰負責(zé)。為堵住漏洞，有關(guān)通知指出，項目貸款必須定向用于試點項目，嚴禁挪用，并且嚴格限制貸款期限。金融安全網(wǎng)能否真正安全向來存疑，一紙命令難擋虧損風(fēng)險，政府建設(shè)地方保障住房缺乏資金才考慮動用公積金，保障住房并不以贏利為目的，公租房租金較市場價低，到還款期地方政府雙手一攤，無錢償還該如何處理。
此前，北京市副市長陳剛曾表示，在使用公積金貸款時將確保資金安全。“建設(shè)保障房的單位，首先手中要有保障房項目，然后資金核算、風(fēng)險擔(dān)保必須全部做完。另一方面，建公租房的土地是在手上，可以進行抵押，因此資金使用是安全的。”這是把土地當(dāng)作了抵押品，公租房的土地?zé)o法改作他用，作為抵押品價值有限。
公積金存在的問題必須解決，前期可以通過嚴格執(zhí)行個人所得稅與資本利得稅等合法的辦法，改良分配體制、減少公積金的資源閑置，后期可以通過建立基金管理團隊，由權(quán)益所有人受權(quán)團隊作出投資決定。而現(xiàn)在則是一紙命令，離程序正義與社會效率相差太遠。
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