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　　中共中央政治局9月29日上午進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)提出了“三個(gè)最大限度”和“四個(gè)注重”，作為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題的新思路。
　　“三個(gè)最大限度”是著眼于最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。“四個(gè)注重”一是注重從源頭上減少矛盾，二是注重維護(hù)群眾權(quán)益，三是注重做好群眾工作，四是注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
　　處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題之所以引起中央高度重視，在一定程度上反映出伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，各種內(nèi)部矛盾凸顯的現(xiàn)實(shí)。
　　這種情況的出現(xiàn)，一方面源于經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)日益變動(dòng)導(dǎo)致的結(jié)果，另一方面也是利益格局調(diào)整和利益訴求分化的結(jié)果。但同時(shí)也要看到，其中更有社會(huì)管理思維滯后、管理機(jī)制落伍的因素。“注重從源頭上減少矛盾”，實(shí)質(zhì)上是要解決，政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、服務(wù)職能之間的脫節(jié)問(wèn)題。
　　這個(gè)問(wèn)題非常迫切。在長(zhǎng)期追求地方發(fā)展和財(cái)富增值的過(guò)程中，一些地方管理者對(duì)普通群眾的財(cái)富保障和社會(huì)權(quán)利的忽略幾成思維習(xí)慣，不僅如此，還借用“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的名義，將不恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)管理方式固定化、格式化下來(lái)。由此混淆了對(duì)抗性矛盾和非對(duì)抗性矛盾的界限，模糊了民眾捍衛(wèi)基本權(quán)利與維穩(wěn)的內(nèi)涵。“堅(jiān)持把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使各項(xiàng)決策符合客觀實(shí)際和人民群眾根本利益”，實(shí)質(zhì)上就是要糾正這種不良傾向。
　　伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)值多元化，社會(huì)治理實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入這樣一個(gè)階段：政府不可能，也無(wú)必要包攬一切訴求。這一新變化所要求的，正是胡錦濤所指出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，“要提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力”。如今，植入公民參與治理社會(huì)的機(jī)制已是可行之路。如能給民間組織以更大的信任和空間，必然會(huì)激發(fā)民間參加社會(huì)治理的熱情。比如，民間慈善、公益組織的成熟與發(fā)展將大大有利于化解社會(huì)矛盾，令社會(huì)更和諧。
　　更為重要的是，政府必須要遵守法律、信仰法治。胡錦濤指出，“要把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到社會(huì)管理各領(lǐng)域和全過(guò)程，善于用法律手段解決矛盾，依法保護(hù)群眾權(quán)益。”這段話實(shí)際上是把法律當(dāng)作解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基本手段，將一切矛盾的解決和保護(hù)民眾的正當(dāng)利益都納入法治渠道之中。
　　“用法律手段解決矛盾”，切中了當(dāng)下很多社會(huì)矛盾的要害。實(shí)際上，低層次的社會(huì)管理容易激發(fā)一系列不必要的社會(huì)矛盾，造成類似唐福珍、徐林東和宜黃鐘家式的不應(yīng)該發(fā)生的慘劇。而每一次類似的事件，對(duì)于社會(huì)和諧因素都是一種損耗，對(duì)于政府與群眾之間的有機(jī)聯(lián)系都是一種破壞，對(duì)于社會(huì)心態(tài)的健康都是一次誤診。而一些影響惡劣的社會(huì)事件，很多都是因?yàn)橐恍┗鶎诱�府或官員不尊重法律，不依法行政造成的。“用法律手段解決矛盾”就是用法治解決矛盾，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平與正義。
　　正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，從根本上說(shuō)也是能否實(shí)現(xiàn)胡錦濤此前首提的“包容性增長(zhǎng)”的問(wèn)題。“包容性增長(zhǎng)”就是共享性增長(zhǎng)，是各利益群體協(xié)調(diào)的、注重社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的增長(zhǎng)。從這個(gè)角度說(shuō)，找到處理存量和增量的內(nèi)部矛盾的正確模式，是實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的關(guān)鍵所在。