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10月9日，國家發改委公布《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，就居民用電實行階梯電價向社會公開征求意見。發改委相關負責人在答記者問時，據此“意見稿”的精神，在解釋為什么要實行階梯電價時，講了三個理由。
第一，實施階梯電價可以和國際慣例接軌，調整我國不合理的電價結構。“國外居民電價一般是工業電價的1.5-2倍，而我國居民用電價格低于工業電價。”而遵循電力行業的一般市場特征，即從電力的生產和送配的專業角度說，“一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網供電最終端，電壓等級最低，因而其供電成本是最高的。”
言下之意，假如中國電力的供應也按照市場化的行為進行供電，那么居民電價即使不搞階梯電價，其供應價格的調整也勢在必行，且是正常的、合理的和值得做的市場行為。因為沒有誰會做虧本的買賣，中國的電力供應商——國家電網公司和南方電網公司，也不該例外。它們是國資委旗下入選世界500強的企業，是按照《公司法》注冊的國有獨資商業公司。它們都是要賺錢的，要它們虧錢給民眾供電，那很不負責任，民眾大約也不會這么要求。鑼鼓聽聲，聽話聽音，這次經由階梯電價向著國際化電價結構邁進，很可能是開始漲價的第一步。
第二個理由，是要建立“公平負擔的用電機制”。而在“公平負擔的用電機制”里，民眾從來都是付錢買電的，如今被簡化為“居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少”，那就有些讓人難以理解了。
因為，即使居民用電的價格低于供電成本是一個事實，從而造成電網公司虧錢賣電給民眾，民眾用多了就賺了，用少了就虧了。但這樣的大好事，廣大民眾事前居然誰都不知道。如此“公平負擔”之說，似乎低估了民眾精打細算過日子的決心。
從來沒有人要求電網公司虧錢供電。兩家電網公司，也從來沒有說過它們是拿納稅人血汗錢辦的壟斷公司，在居民供電這塊是虧錢做買賣的。假如“虧損”這個事實存在，倒很像是電網公司罔顧整體商業利益，為讓民眾享受到便宜的電價，而在虧錢做買賣。仿佛電網公司真知道自己是全民公司，以從其他性質的用電賺取的利潤補貼全體股東——廣大民眾。這種示好全體股東而損害國有公司的商業利益的事，在中國真是很罕見。
事實上，這樣的示好，連發改委都不一定相信。因為“意見稿”最后提到：“要實行階梯電價，必須各地要加快對居民用電‘一戶一表’改造……‘一戶一表’改造過程中，電網經營企業不得再向居民用戶收取電表改造費用。”也就是說，連自己的收費器——電表這么個小玩意，都需要發改委提醒電網公司，應該送一個給客戶，既如此，民眾就很難理解民用供電如何“虧損”法。
因此之故，要民眾認可民用電價遠低于供電成本這個事實，無比困難，除非電網公司承認它們經營無方，不過這大約是不可能的。當然它們要證明自己并非無方，倒也很簡單，只要說清居民用電和供電成本之間的差價有多少、存在了多少時間，誰在補貼這個差價、補了多少，有多少是到用電的老百姓手里等問題，應該就可以澄清本來面目了。中國的電網公司及相關政府機構應該都有賬可查，為什么不公布一下呢？
電網公司沒有成為壟斷公司之前叫電力局，有個外號叫電老虎，相關部門能否先打打老虎屁股，讓電網公司告知民眾一二，也好讓買電的民眾知道，他們整體享受了多少補貼？否則，現在實施階梯電價，打造“公平負擔的用電機制”，是否會讓老百姓感覺到負擔更重呢？
發改委相關負責人最后說，階梯電價能夠建立“促進節能減排的機制”，因為這能“充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電，從而有利于建設資源節約型和環境友好型社會”。此言甚是，但如果“節能減排”只是老百姓單獨的超前生活，那也太浪漫而不能實現了。
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