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目前在許多城市的小區管理中，代表業主的決策機構，即業主委員會成為最大的軟肋或者敗筆。業委會要么是難以成立，要么是成立后運作不良。
據12月22日《東方早報》報道，一項調查表明，截至今年初，廣州總共有3700多個小區，成立業委會的不超過600家，尚不足六分之一。而在其中，能正常運作的業委會不到300家。那么多小區沒有業委會，那么物業公司是誰聘請的呢？基本上就是開發商選定的。長期如此，大面積如此，這就與《物業管理條例》中關于開發商與物業公司分離的規定精神相違背。在這樣的情況下，維修基金是怎樣使用怎樣管理的？小區的公共物業部分是否有商業收益？收益多少？又是怎樣分配的？這一系列問題就勢必成為懸念，實際上也極容易成為被人暗中操作的黑箱。因此，業主們的物業保值以及生活秩序，就存在巨大的漏洞和隱憂，并缺乏長治久安的保障。
《東方早報》披露出來的廣州市番禺區海龍灣小區的情況，代表了一種非常糟糕的案例。業主們籌備成立業委會，不但得不到應有的指導與協助，反而與物業公司之間發生持續的沖突和摩擦。帶頭籌組業委會的積極分子、退休老人姚姨，甚至遭到來自物業公司方面的多種干擾，以及“搞死你全家”之類的恐嚇威脅。其他參與籌備的業主，也遇到汽車被潑油漆、無端遇襲等等極不愉快的經歷。僅僅因為要成立業委會，生活與人身安全均蒙上陰影，這就與秩序、和諧的目標相去甚遠了。
業委會的缺位與缺少資源和能力，是城市管理中急需正視并加以解決的問題。隨著都市化進程的加快，隨著房地產價值的不斷提升，隨著物業維修保養問題的日漸突出，業委會的建設問題將越來越重要。
業委會難產，基本原因是業主與物業公司的關系長期本末倒置，而且雙方力量對比懸殊。在這當中，有一個城市規劃方面的問題，值得提出來討論，這就是“大盤”對于業委會以及其他各方的利弊影響問題。在房地產業發達的地區，例如廣州，可入住幾百上千戶家庭的樓盤比比皆是，幾千戶的也絕不稀奇。這樣的“大盤”，有利于政府的土地財政收入，有利于開發商和物業公司的規模經營與獲利，但是，絕對不利于業委會的組織與運作。要對幾千人征求意見、開展討論、獲得共識等等，單憑一點業余時間和個人的熱情難以做到，更難持久。它需要有組織架構和組織力量。許多積極分子一開頭就碰到意見紛紜、難以把握的困局，客觀上就是業委會難以成立的障礙。物業公司和有關部門不予配合，在種種細節上挑剔刁難，極不厚道，更使業委會步履維艱。
相比之下，背靠開發商的物業公司擁有一切組織便利和資源便利，還擁有先占地盤的初始優勢。所以實際情況并不是業委會選擇合意的物業公司，而是物業公司選擇怎樣組成的業委會對其合適。由此會產生兩種情況，十分令人擔憂。第一種情況是，物業公司事實上“買”下了小區的管理權，變成一種“準政府”組織或者“隱性政府”組織。第二種情況是，在日常管理中官僚化，在沖突處理中則縱容甚至制造“暴力化”，并有辦法推卸責任。
這樣的格局是一種病癥，絕非社會之福。我們應該非常鮮明地指出，城市小區合理秩序的構建，必須有業委會、物業公司、政府部門三方之間的平等合作，并且有相互監督和相互制衡的機制。在一個三方博弈格局中，基本的規律是二打一。考慮到業委會的天然弱勢，政府部門必須在法律、資源、組織便利等等方面，賦權給業主和業委會，這是唯一正確的立場。因為只有這樣，政府才能在人們的日常生活中體現公平正義，否則，必然被認為是官商勾結。事實上，政府支持業委會，構建和諧的都市生活秩序，各地都有好經驗。根本的問題，還是在于政府的立場與態度。
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