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最新一批納入中央國有資本經營預算實施范圍企業名單，以及上調后的央企“紅利”征繳比例，昨日于財政部網站出爐。名單顯示，包括教育部所屬的高校校辦企業等近700家企業進入到新名單。而在新調整的“紅利”上繳比例里，大部分央企均有不同幅度的提高，其中煙草、石油石化、電信、電力等壟斷型央企上繳比例從10%提高到15%。（2010年12月31日《第一財經日報》）
壟斷型央企紅利上繳比例，從10%提高到15%，這是看得見的進步。近幾年，央企上繳分紅不足，是為坊間詬病的一大焦點話題。前不久，就連亞洲開發銀行在其發布的《2010亞洲發展展望更新》中也認為，目前中國央企給國家分紅不足，使得不斷增長的利潤并沒有通過再分配回饋給社會。
其實，央企上繳分紅何止不足，曾經，它們不用上繳紅利。眾所周知，自1994年我國推行分稅制度改革之后，國有企業長達13年不上繳利潤。直到2007年，國家推出《央企國有資本收益收取管理辦法》，國企才結束“只繳稅收、不繳紅利”的歷史。盡管如此，央企上繳紅利之低，令人尷尬。《央企國有資本收益收取管理辦法》規定，國企上繳利潤比例有三類：第一類是具有資源性特征行業企業，上交比例為凈利潤的10％；第二類為一般競爭性行業企業，上交比例為凈利潤的5％；第三類為國家政策性企業，暫緩3年上交或者免交。
很顯然，央企利潤驚人的現實語境中，無論10%還是5%的紅利上繳比例，都不算高。日前，國資委副主任黃淑和透露，預計央企2010年實現利潤超過1萬億元，達到歷史最高水平。這一業績與2009年央企7977.2億元的利潤相比，同比增長了25.3%。利潤如此豐厚，多上繳紅利是題中應有之義。
如今，壟斷型央企紅利上繳比例，從10%提高到15%，這無疑令人欣慰，當然僅僅提高5%的比例，仍然與公眾期待相差甚遠。
筆者認為，一方面，固然要繼續提高央企紅利的上繳比例，另一方面，尤其需要理清的是，央企上繳的紅利用于何處？之所以非要“斤斤計較”紅利用于何處，是因為現實境況不容樂觀。據財政部專家陳少強統計發現，兩年半來，國企上繳的相關紅利1861.4億，其中68%用于國有企業注冊資本金和重組改建，19%用于災后重建，6%用于扶貧脫困，只有不到1%的部分和社會保障有關（見2010年9月1日《21世紀經濟報道》）。無獨有偶，此前也有報道指出，國企上繳的為數不多的紅利，有很大一部分比例又回流于國企，比如，對石油巨頭的巨額補貼、為東航的大規模注資皆來源于此。
這組數據令人悲從中來。一方面國企上繳的紅利與其利潤相比微乎其微，與發達國家相比也相形見絀——不少國家的國企，分紅水平高的達到盈利的80%-90%，一般為盈利的1/3至2/3。另一方面上繳的紅利，又通過另一種方式回到自己身上，這種左兜裝右兜的做法有何意義？
國企者，國家的企業也，全體國民都是其出資人，還利于民、讓利于民是其存在的邏輯基礎，豈能暴得大利之后自我分肥？事實上，不少壟斷央企以待遇優厚、福利豐裕而著稱，其高管薪酬驚人，口袋鼓鼓，其來源自然是日進斗金的畸高利潤。當前，行業收入差距過大，貧富懸殊令人擔憂，即與“國有企業給國家分紅不足，使得不斷增長的利潤并沒有通過再分配回饋給社會”有一定關系。再說，央企之所以能夠暴得大利，與央企背靠壟斷大樹，與國家的支持難脫干系，既然如此，回饋給國人更是名正言順。
因此，國企要交紅利，更要紅利用之于民。如何用之于民？很簡單，將紅利用之于公共保障，數據顯示，目前，我國教育、衛生、社會保障等公共方面的開支僅相當于GDP的6%，而發達國家該比重高達28%。因此，大幅提高公共福利、社會保障支出在財政支出中的比例，是今后財政制度改革中的重點，央企分紅更多地用于此類支出，有利于這一過程的推進。
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