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作為世界衛生組織《煙草控制框架公約》的締約方，我國承諾將在1月9日起在公共場所全面禁煙。目前，各地正在為實現公共場所全面禁煙作準備。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法，且囿于相關部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，禁煙道路依舊任重道遠。
盡管我們至今仍無一部國家級的無煙立法，盡管由于相關部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，公共場所禁煙步履維艱，但是，并不能說明我們許多地方公共場所立法禁煙無法可依。例如在2005年，武漢市就曾發布《公共場所禁止吸煙規定》，明確規定了八類禁止吸煙的公共場所，對不執行規定的單位，可處以500元以上1000元以下罰款。而更早的則是濟南，早在15年前就出臺了公共場所禁止吸煙的規定。此外，北京、上海、廣州、杭州等150個城市和地區都頒布了公共場所禁煙規定，但都因種種原因沒有得到很好的落實。
為什么禁煙法規落實到現實中成為了一紙空文？除了執法部門不嚴格執法、煙草文化難以改變等原因外，跟法規本身的規定不嚴密，不具有可操作性有關。比如濟南規定公共場所禁煙的規定由衛生行政執法部門來執行，這樣的規定不流于形式才怪。因為，衛生行政執法部門就那幾十號人，且具有千頭萬緒的事務，他們哪能深入成千上萬的公共場所進行禁煙執法呢？
如果立法換一個思路，我想就能豁然開朗。比如說，許多公共場所禁煙很難，許多癮君子吸煙無所顧忌，但在機場的候機室，卻極少見到抽煙的人，這并不是衛生行政部門執法的結果，甚至這地方根本就沒有衛生行政執法部門的人員，而是機場工作人員執行自身禁煙規定比較嚴格和認真的緣故，他們不但到處張貼禁煙標志，并且一發現吸煙者，每個工作人員都會自覺上前勸阻，而且，大多數人對勸阻都能表示理解。這說明，要嚴格執行禁煙的規定，不是靠幾十、幾百號衛生行政執法人員，而是靠公共場所的“人民戰爭汪洋大海”——公共場所的管理人員自覺來執行禁煙的規定，他們不但人員眾多，而且最了解實情，他們勸阻吸煙，效果要比衛生行政執法人員來得有效得多。
因此，要在公共場合禁煙達到更好的效果，要將禁煙的執法責任交由公共場合的管理人——火車站、機場、影院、商場、網吧等地方的管理者，讓他們有義務去執行公共場所禁煙的規定，去勸阻癮君子們不要抽煙。而衛生行政執法部門主要的責任則是檢查各個公共場所是否嚴格執行了禁煙規定。
當然，在規定公共場所的管理人具有執行禁煙義務的同時，也要規定他們一定的權利，比如允許在公共場所設立特定的吸煙區，滿足癮君子們的要求，另外，法規也要授予他們一定的執法權，當多次勸阻無效時，可以對吸煙的人進行一定的罰款，如果執法無效的話，規定必要時可以求助警察或者衛生行政部門，警察等部門有協助執法的義務。
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