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開征房產(chǎn)稅利益博弈將更復雜
2011-01-12   作者:陳東海(東航國際金融(香港)公司)  來源:上海證券報
 
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  房產(chǎn)稅開始試點后,也可能會帶來一些始料不及的復雜局面,結(jié)果可能會出乎那些呼吁房產(chǎn)稅的人的愿望之外,切望相關方面盡早體察。
  在開始對于一般住宅征收房產(chǎn)稅以后,因為目前住宅的業(yè)主都不享有土地所有權,因而目前商品住房買賣的成交價格中包含有土地的價值,這自然不能成為計稅的依據(jù),所以須把土地出讓金和土地增值部分給予剔出,然后再對剩下的價值征稅。因為房屋增值和減值,主要體現(xiàn)的也是土地增值和減值,所以未來的房屋重估價值,同樣也不能成為房產(chǎn)稅的征稅依據(jù)。需要將土地價值從房屋總價值中剝離,只對住宅的建筑部分的價值征稅,由于房屋建筑價值在快速折舊,因此開征房產(chǎn)稅,其稅率必然遠遠低于目前西方國家的物業(yè)稅稅率,計稅價值更遠遠低于房屋總價值。由此估計,房產(chǎn)稅稅額的絕對值應該相當有限。
  再者,如果推崇房產(chǎn)稅,是要讓房產(chǎn)稅承擔降房價的功能,那么房產(chǎn)稅的命運注定是有限的。因為如果房屋價格一旦下降到某種程度,比如20%或者是50%,那么由于其已完成了使命,為了不給廣大納稅人增加負擔,這個稅種就應取消或者是停征。而如果房產(chǎn)稅在一定期限內(nèi),未能完成其促使房價降低的使命,那它是否還有繼續(xù)存在的必要?
  房產(chǎn)稅一旦出臺,那么其來源屬性也必須凸顯。房產(chǎn)稅本質(zhì)上不是為了政府增加收入,而是為了集合社區(qū)各業(yè)主的財力為社區(qū)服務。因此房產(chǎn)稅的征收和使用,必須全程置于社區(qū)百姓和業(yè)主的監(jiān)督之下。同時由于網(wǎng)絡化和數(shù)字化的發(fā)展,大量的數(shù)據(jù)登錄、處理和公示變成了簡單的事情。因此,房產(chǎn)稅出臺以后,每戶業(yè)主、每個住宅,每個時期到底交納了多少稅以及這些稅的使用,都須在網(wǎng)上公開展示。至于這些稅到底如何分攤使用,更須經(jīng)過社區(qū)業(yè)主表決。沒有任何交納房產(chǎn)稅的人希望一邊交納稅收一邊打壓自己財產(chǎn)的價值,而只是希望納稅能提升自身財產(chǎn)的價值。所以考察房產(chǎn)稅的來源屬性,又會發(fā)現(xiàn)第二個悖論,就是房產(chǎn)稅開征以后,錢必須花在社區(qū)建設上,房產(chǎn)實際上是增值的,結(jié)果房屋價格實際上還是上漲的。
  如上所述,開征房產(chǎn)稅,對財政稅收制度的透明化提出了很高的要求,所以相關的配套制度建設非得跟上不可。
  所以,房產(chǎn)稅出臺以后,面臨的問題可能會更加復雜,局面和結(jié)果注定不會平靜。爭論應該持續(xù)。如果房產(chǎn)稅違背了來源屬性,變成了財政增收的工具,那么地方政府更會為了多收房產(chǎn)稅而有意推高房價,況且土地出讓金更是與房價有關,房價高土地出讓金就多,地方政府推高房價的沖動豈不是會更足?
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