|
幾十年前，人們怎么也不會想到，那看似取之不盡、用之不竭的土地會成為來錢最快、最炙手可熱的東西。本月出爐的兩組數據很值得關注：2010年，我國全年國內生產總值（GDP）近39.8萬億元，增速10.3%；同年，我國的土地出讓金為2.7萬億元，同比增加70.4%，相當于地方財政收入的76.6%（土地財政的突飛猛進令GDP增速相形見絀）。這一比例，既反映出地方政府對土地財政的過度依賴，也反映出一些地方政府對賣地的熱衷程度。在這種近似瘋狂的買賣下，一片片傳統街區頃刻間被夷為平地，一幢幢不可移動文物迅速消失。
不能否認，老舊城改造對改善居民的居住條件起到了重要作用，但也不能忽視或無視那種在“公共利益”旗號下大拆大建所帶來的對歷史文化遺產、遺存的損害乃至毀滅。如果說街區可重建，文化也可重塑，那么文物卻是不能重現的。所以，如果將保護文化遺產與發展社會經濟排個序的話，保護顯然不能居后，發展尚可量力而行、一步步來，而保護已是刻不容緩，因為在現有境況下，老祖宗留下的許多寶貴遺產很可能會毀在我們這代人手上。
那么，怎樣才能抑制地方政府對老舊城區大拆大建式的“改造”沖動呢？今天的“問診專家”或許提供了一種思路，我們希望能引起更深入的探討與思考，以促進問題的解決。
客觀地說，近些年，一些地方政府以舊城改造名義實施的土地買賣，主要是為了充實地方政府的“錢袋子”——地方財政。一個難以回避的事實是，在現有財稅體制下，許多地方財政“囊中羞澀”。目前，地方政府隱性債務達數萬億元（相當于2009年地方本級財政收入的兩倍多）。如此大的債務壓力，加劇了地方政府的斂財沖動。在利益驅動下，“老舊城改造”往往也就淪為斂財工具。此外，目前國有土地管理制度上的缺陷與漏洞，監督機制的缺位與失靈，唯GDP是問的政績考核標準，也給地方政府的逐利沖動提供了實施的可能。固然，地方政府的巨額債務，很多緣于城市基本建設及其它基礎設施建設，但也有相當一部分，或緣于地方大躍進式的超速發展、超前建設，或緣于高比例的行政成本支出。
所以，要保護老舊城的文化遺存、保護地方各具特色的歷史文化遺產，就必須遏制“土地財政”；要遏制“土地財政”，就必須深化財稅制度、土地制度、政績考核制度、監督機制、行政體制等多方面改革，從制度安排上，讓地方政府擁有與其事權相對應的財權與財力，通過良好的管理與服務，得到保障民生、發展經濟的必要資金，而不必以文化遺存的損毀為代價來增加地方財政收入。
|