我國的收入差距仍處在一種不斷擴(kuò)大的態(tài)勢。從收入分配結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)之間收入差距在2003年達(dá)到一個高水平后，在后續(xù)幾年中基本上處在一個相對穩(wěn)定的水平。城鄉(xiāng)居民人均收入比率在3.3倍左右。2010年農(nóng)村居民人均收入增長超過了城鎮(zhèn)居民，使得城鄉(xiāng)之間收入差距稍有回落。農(nóng)村內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大幅度有所下降，基尼系數(shù)上升幅度不很明顯。
城鄉(xiāng)之間收入差距的相對穩(wěn)定與農(nóng)村內(nèi)部收入差距的緩慢擴(kuò)大，主要歸結(jié)于過去幾年政府實施的一系列惠農(nóng)政策、社會保障政策和扶貧開發(fā)政策。地區(qū)之間收入差距也出現(xiàn)了縮小的跡象，這是與西部大開發(fā)政策、東北振興計劃、提高地區(qū)間財政轉(zhuǎn)移支付比例等政策相關(guān)的。
然而，城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距卻成為拉動全國收入差距的結(jié)構(gòu)性因素。過去幾年，城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距一直不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大幅度超過了農(nóng)村，現(xiàn)在的基尼系數(shù)已超過農(nóng)村。在城鎮(zhèn)內(nèi)部收入分配中，部門之間收入差距和職業(yè)之間收入擴(kuò)大的最為明顯。此外，城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了一些高收入人群的收入急劇增加、人群規(guī)模急劇擴(kuò)大的態(tài)勢。
對于這種不容樂觀的收入分配格局，我們應(yīng)該有什么判斷？未來5年收入差距會發(fā)生什么變化？第一，客觀地說，收入差距還將繼續(xù)擴(kuò)大，而擴(kuò)大幅度的大小將取決于政府的收入分配和再分配政策的力度。第二，我國收入分配問題亟待解決，應(yīng)該成為各級政府刻不容緩的任務(wù)，任何拖延都可能給社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來意想不到的后果。這是因為基尼系數(shù)超過0.5以后，一方面會帶來社會不穩(wěn)定，另一方面會使政府調(diào)節(jié)收入分配的努力更加困難，需要付出更大甚至極大的努力才有可能扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。更為重要的是，在過大的收入分配不平等的社會中，利益集團(tuán)反對改變分配格局的力量會更加強(qiáng)大。第三，除了過大的收入差距，我國收入分配不公的問題尤為突出，公眾對收入分配的怨氣不斷增加，進(jìn)一步增加了收入分配帶來的社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。
應(yīng)該看到我國出現(xiàn)的收入差距擴(kuò)大與收入分配不公問題涉及經(jīng)濟(jì)與社會的方方面面，既反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的問題，也反映了經(jīng)濟(jì)與政治體制中的問題，任何單一的政策都難以發(fā)揮有效的作用，因此需要從全局出發(fā)，綜合考慮，制定一套完整、有效的收入分配與再分配政策體系加以解決。