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在一定意義上說，沒有大規(guī)模的人口流動，沒有外來人員的傾情建設(shè)，就沒有城市的發(fā)展繁榮。不管我們是否承認，外來人員作為城市建設(shè)的重要力量，都已載入當代中國城市發(fā)展的史冊。這一發(fā)展事實雄辯地說明，正是打破了地域限制，人的創(chuàng)造活力才極大地被激發(fā)出來。
人口流動也是神州大地上引人注目的時代風(fēng)景。沖破戶籍束縛的人們，越來越充分地獲得了流動、工作、生活的自由。越來越多的城市，悄然撤走了橫亙在城市人口與外來人員之間的戶籍樊籬，賦予他們同等的待遇，給予他們同等的服務(wù)。越來越多的城市決策者，重新定義城市人概念，愿意在這座城市棲居，就是在為城市創(chuàng)造財富，就是城市的主人。人口加速流動與融合，人作為生產(chǎn)力中最活躍的要素在全國范圍內(nèi)配置，以及為同一個目標而共同奮斗，乃是一種時代大勢，也是城市的發(fā)展?jié)摿εc后勁之所在。
從這樣的大勢看，再把戶籍作為城市社會管理的一個重要砝碼，不僅越來越與人口頻繁流動的現(xiàn)實相脫節(jié)，也有悖于現(xiàn)代社會管理的理念。除了一些特大城市面臨戶籍管理的兩難困境之外，大多數(shù)中小城市都在順應(yīng)時代大勢中陸續(xù)實現(xiàn)輕盈轉(zhuǎn)身，贏得了城市發(fā)展的新機遇。在這樣的大背景下，一些中小城市仍然極為看重戶口管理制度，甚至把戶口作為對外來務(wù)工人員的一種重要獎勵，其管理理念與思維方式就顯得囿于傳統(tǒng)，與時代大勢越來越不相適應(yīng)。
一些城市戶籍之所以堅硬地存在，乃是因為戶籍上附著了可觀的待遇福利。它像一道樊籬，把城市人口與外來人員分割開來，外來人員再怎么艱苦地奮斗，為城市創(chuàng)造可觀的財富，也還是被戶籍分出了個內(nèi)外有別。在這些流動人員心里，就始終有一種隔膜，覺得自己再怎么愛城市，城市也不怎么愛自己，而是始終視自己為外人。顯然，伴隨著這種戶籍制度，在某些地方就衍生了一道外地人與本地人之間的“社會墻”，增加了一道外地人與城市及管理者之間的“不信任墻”。
應(yīng)當承認，一些城市的戶籍制度形成有相當長的時間，對人們的思想觀念和行為習(xí)慣的約束也是潛在而深刻的。要想一夜之間撤掉這道樊籬，不僅會一時令一些人難以轉(zhuǎn)過彎來，也會帶來一些轉(zhuǎn)型變革的陣痛。但至少，我們應(yīng)當朝著撤掉樊籬而努力，逐步削減戶籍在社會管理中的權(quán)重，而代之以新型的社會管理方法；逐步減少戶籍上附著的利益，而代之以新型的調(diào)動積極性、主動性、創(chuàng)造性的利益激勵機制。
事實上，堅定地朝著目標進行漸進式的改革，將不僅有利于釋放城市發(fā)展進步的動力，還能在把各方利益損失降到最低的同時實現(xiàn)發(fā)展成果的共享與普惠，極大地減輕“硬著陸”帶來的劇烈沖擊。而文明的理念，必將最大程度地凝聚城市不同群體之間的共識，消弭誤會與隔閡，增進理解與融合。
我們應(yīng)當朝著撤掉樊籬而努力，逐步削減戶籍在社會管理中的權(quán)重，而代之以新型的社會管理方法；逐步減少戶籍上附著的利益，而代之以新型的調(diào)動積極性、主動性、創(chuàng)造性的利益激勵機制。
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