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修訂后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》于2011年11月1日起正式施行。此次資源稅改革的重點(diǎn)是將原油和天然氣的稅率由每噸最高30元更改為銷售額的5%。此次改革將會(huì)較大幅度地提高石油和天然氣的稅負(fù)。
事實(shí)上，資源稅從價(jià)計(jì)征是國(guó)際上比較普遍的做法，各國(guó)征收資源稅的目的基本一樣。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明征收資源稅的確可以提高資源開(kāi)采利用效率，具有顯著的環(huán)境效益。
在利用不可再生資源的時(shí)候，我們需要考慮到它未來(lái)是可耗竭的。不同的開(kāi)采利用進(jìn)度意味著不同的經(jīng)濟(jì)成本和收益。換句話講，資源的開(kāi)采利用應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，考慮其對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。資源稅的目的在于通過(guò)提高資源成本，來(lái)提高資源的開(kāi)采利用效率。對(duì)我國(guó)而言，能源安全非常重要，而最安全可靠的能源資源應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)的能源資源儲(chǔ)備。通過(guò)提高資源稅來(lái)提高資源的開(kāi)采利用效率，可以說(shuō)是減低國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)備日益增長(zhǎng)的壓力的非常重要的手段。因此，改革資源稅的意義不言而喻。
資源稅改革將如何影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行？資源稅改革會(huì)直接提高上游油氣企業(yè)的成本（特別是中石油）。如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定的話，那么上游的油氣企業(yè)往往會(huì)盡快將成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。但由于目前我國(guó)的成品油定價(jià)采取與國(guó)際原油價(jià)格接軌的機(jī)制，將終端消費(fèi)價(jià)格與資源成本隔離開(kāi)來(lái)，因此短期內(nèi)油氣企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移。同時(shí)，天然氣價(jià)格實(shí)行政府管制，上游廠家也很難快速地將成本轉(zhuǎn)移給終端消費(fèi)者。因此，這次資源稅改革基本上不會(huì)對(duì)當(dāng)前的通貨膨脹產(chǎn)生影響。但長(zhǎng)期而言，稅賦成本還是會(huì)被逐步轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
資源稅改革將會(huì)怎樣影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整？資源稅改革將會(huì)有利于相對(duì)貧窮的西部省份與相對(duì)富足的東部省份的均衡發(fā)展。根據(jù)暫行條例，資源稅由地方政府收取，宏觀層面看來(lái)，這是基于兩個(gè)方面的原因。
第一，今后石油與天然氣資源大部分將主要來(lái)自西部省份，而主要的消費(fèi)者集中在東部地區(qū)。假設(shè)資源稅的成本將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，那么資源稅改革就能實(shí)現(xiàn)財(cái)富的轉(zhuǎn)移，從富裕的東部省份轉(zhuǎn)移到擁有油氣資源的西部省份。
第二，資源稅改革帶來(lái)的財(cái)富轉(zhuǎn)移將有利于地方政府。因?yàn)榇笮陀蜌夤荆ㄈ缰惺汀⒅惺┒际菄?guó)有企業(yè)。地方政府向這些公司收取資源稅，如果稅收收入運(yùn)用得當(dāng)?shù)脑挘瑢?huì)促進(jìn)西部省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
改革后，石油和天然氣的資源稅率調(diào)整為銷售額的5%，雖然相比過(guò)去從量計(jì)征的資源稅是一個(gè)較大的提升，但是與其他國(guó)家相比，特別是與資源稀缺國(guó)家的15%到20%的資源稅率相比仍然很低。如果地方政府再給出一些稅收優(yōu)惠，那么實(shí)際稅率可能更低些。
煤炭基本上沒(méi)有納入本次資源稅改革的范圍。這主要是考慮到煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)中占到了70%，并提供了80%的電力能源供給。另外，現(xiàn)階段我國(guó)煤炭市場(chǎng)基本上是賣方市場(chǎng)，因此，資源稅上漲新增的成本將會(huì)很快被轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。政府選擇不改革煤炭資源稅，就是盡量避免改革對(duì)整體經(jīng)濟(jì)造成影響。
我國(guó)未來(lái)的資源稅改革將會(huì)集中在兩個(gè)方面。一是將煤炭及其他資源產(chǎn)品（如稀土）納入從價(jià)計(jì)征，二是進(jìn)一步提高資源稅率。政府采取漸進(jìn)的方式提高資源稅率，主要是為了兼顧社會(huì)承受能力和效率。提高資源效率與減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，往往是制定政策需要面臨的兩難抉擇。對(duì)政府而言，關(guān)鍵是如何權(quán)衡公平與效率。只要改革目的明確，設(shè)計(jì)方案合理，資源稅存在的問(wèn)題和潛在的缺點(diǎn)都可以在推行的過(guò)程中不斷修正和改善。
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