|
近日，一份由北京、重慶、上海、深圳的大學師生合作完成的四城市建筑工人生存狀況調研報告，引起輿論關注。該報告顯示，這四個城市中有75.6%的受調查建筑工人沒有簽訂勞動合同。有關專家指出，無勞動合同成為農民工討薪難的首要原因。
早在2005年，建設部就印發了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，計劃用3年時間取消“包工頭”，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度。按規定，到2008年，全國的“包工頭”必須退市，施工方必須按照勞動法規與建筑工簽訂勞動合同。如今在這四個大城市，無勞動合同的建筑工人比例仍舊如此之高，讓人驚愕。6年時間過去了，“包工頭”為何還不退市?建筑工無勞動合同現象為何還沒絕跡?勞動和社會保障部早在2004年就明確做出規定，“企業應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個人。”但是，如今仍然時不時聽到建筑工人跟“包工頭”要賬的新聞。
農民工討薪難，不是難在一年兩年，為了治理欠薪和討薪難問題，多年來，相關行政主管部門出臺的規范政策，不可謂不詳盡。比如，簽訂勞動合同制度，按月發放薪酬制度，工資直接發給農民工本人等。但這些利好的“政令”出籠已多年，緣何還禁不住欠薪?以往總是有人習慣把“罪責”推給制度漏洞和法規的不完善。似乎，千錯萬錯都是制度設計缺陷和法規不完善的錯。在這其中，對人之過錯、法規執行之無力卻很少去反省。然而，需要看到的是，制度、法規再好，也要人去嚴格執行和落實，否則就是一紙空文。
事實證明，假如監管部門懶政、惰政，出臺的諸多“政令”動輒在具體執行中被閑置、廢棄，建筑工討薪焉能不難?延伸一下，再來看整個建筑市場的監管，一項工程從立項、規劃、設計，再到施工管理、驗收等，無論哪個環節，都有完善的制度予以規范，譬如禁止肢解工程，嚴禁違法分包等。假如相關主管部門，都能嚴格依照政策法律辦事，何來那么多工程質量和欠薪問題?又怎么會頻頻發生安全事故?
政令動輒淪為擺設，根子在執行上。一項政令的頒布施行，需要有相應的監督機制來保障政令的暢通。對建筑施工領域亂象的整治，對農民工欠薪問題的治理，當下缺的并不是制度，而是制度執行的力度。迫切需要做的，是破除妨礙制度執行的各種障礙和阻力。唯有如此，才能真正掃除各種不正之風，徹底解決農民工欠薪問題。臨近年底，“運動式”討薪又在各地上演，可是“運動式”討薪治標不治本。唯有疏通政令，才能根治亂象。
|
