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12月23日《人民鐵道報》報道，鐵道部在北京召開全國鐵路工作會議。這次會議備受關注，因為一年以來，鐵道部出了太多負面新聞，鐵道部如何面對？又在來年如何改進？的確值得關心。在本次會議上，鐵道部黨組書記、部長盛光祖作了一個總結2011年、展望2012年的工作報告。但鐵道部官方網站只刊登了摘要版，筆者沒有查到正式及全面的文本，所以只能根據這一版本來談對鐵道部改革的一些想法。
當然作為全國鐵道行業的最高工作會議，并非沒有有看頭的想法。比如盛部長就強調為了完成和做好承上啟下的2012年的工作，鐵道部將在下面四個重大問題上統一認識。
“第一，推進鐵路科學發展的首要前提是實現安全發展。”強調這是鐵道部首要的工作，并用“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程”來形象地詮釋其重要性，大有沒有鐵路安全一切免談的態度，這當然可喜可賀，也可以看做是鐵道部對今年事故頻發的總結。
“第二，檢驗鐵路科學發展的根本標準是人民群眾滿意。”年度大會臨近春運，此刻在安全之后提出人民群眾滿意度的重要性，也算是春運的軍令狀。
“第三，推進鐵路科學發展的中心任務是提高效益。”認為鐵路效益包括社會效益和經濟效益，但在滿足社會效益為前提的同時強調經濟效益的必要性，這也容易理解，畢竟開門辦事，油鹽醬醋茶都是要過日子的。鐵路有公益性，但不是天上掉餡餅，需要精打細算才能科學發展，這比只看國企公益性的職能要客觀得多。
總之，上述三條都能理解，也都好理解，都是為人民服務優良傳統的繼承和發揚，哪怕新鮮詞語不多，也可以說很樸實，做好了可以看得見，做不好也可以看得見。
但接下來的第四條就不那么容易理解了。第四條說的是體制創新“實現鐵路科學發展的重要保證是推進體制機制創新。”認為這項創新，“構建以運輸企業為市場主體的管理體制和運行機制，是體制機制創新的關鍵。”由此引申出輿論幾乎要歡呼的“鐵道部機關要按照政企分開的要求，切實轉變職能，落實企業經營權責，集中精力履行好自身應該承擔的職能。”
但這好像不是通常意義上的政企分開，而只是鐵道部內部的分工不同。在這份摘要里所描述的政企分開，主要包括：“履行政府監管職能，對鐵路全行業實行安全監管、路網性運輸組織和建設管理，保證鐵路各項工作依法規范運行；履行國有資產出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權益，確保國有資產保值增值；履行行業管理職能，統一路網規劃建設、統一運輸調度指揮、統一協調市場開發、統一重要政策和標準的制定實施、統一推進鐵路改革進程。”
而上述的監管、出資人代表和行業管理職能，本身就是相互制約的行政職能和以行政代替經營的職能。比如監管之中遇到了和鐵路企業資產增值的矛盾，鐵道部應該怎么辦？又比如市場經濟條件下，任何一個行業的市場組織管理幾乎天然都和行業的監管相沖突，行業協會幾乎都會在維護行業利益的前提下和政府的行業監管進行博弈，假如發生這種情況鐵道部內部應該如何消化呢？
這些稍具基本日常工作經驗的人都能夠知道的事情，盛部長的這份摘要里，只是輕描淡寫地說道，“部機關要由過去事無巨細、包攬企業事務，向搞好規范、監督、協調和指導轉變，綜合運用指令性管理、規范性管理、經濟杠桿調節等多種管理方式，提高管理和服務水平，確保新的體制機制順暢運行。”這幾乎就談不上是中國改革以來所謂的政企分開，而是一個政府職能和企業經營一體化的龐大機構里，人浮于事、機構臃腫的寫照。
在這樣的寫照里，即便盛部長所談到的“確立運輸企業市場主體地位是構建新體制新機制的重點”是一個不小的進步，但事實上由鐵道部自己操刀，只能看到鐵道部是官，它開的火車還要賺錢。
中國改革以來所有政企分開的重大進步，都不是該機構自己操刀解決的，都是由外部介入，由國家進行重大機構改革才能看得見。比如機械工業部最多時有一機部到七機部，從上世紀50年代開始，它們和其他部委的合并、打散、重組，形成了諸多中國央企。比如著名的中移動，其前身不僅有機械工業部(電子工業部又稱四機部)的一部分，還有郵電部的一部分，然后形成了政府職能歸信息產業部，最終劃撥到如今的工信部。
這種看得到企業而其前身行政職能消失掉的改革才叫政企分開。而從目前看，輿論歡呼的鐵道部的政企分開尚不是鐵道部政企職能的分家。
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