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嚴格IPO發審流程可堵絕新股發行人情化
2012-02-03   作者:文風  來源:證券日報
 
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  對于一般投資者而言,新股發行審核向來充滿神秘感。不僅如此,由于IPO帷幕深深引發的腐敗問題也一直為市場所詬病。隨著證監會首次公布IPO發審流程,以往投資者對IPO發審那種神秘感也將成為歷史。
  發審流程的公開旨在提高新股發行的透明度和社會公正性,這是預防IPO腐敗標本兼治的最好辦法。
  依照流程,首次公開發行股票的審核工作流程分為受理、見面會、問核、反饋會、預先披露、初審會、發審會、封卷、會后事項、核準發行等主要環節,分別由不同處室負責,相互配合、相互制約。對每一個發行人的審核決定均通過會議以集體討論的方式提出意見,避免個人決斷。
  例如,見面會環節,旨在建立發行人與發行監管部的初步溝通機制。問核環節,旨在督促、提醒保薦機構及其保薦代表人做好盡職調查工作。
  根據證監會的安排,自2月1日起發行人將預先披露時間從此前的發審會召開前5天,提前至發審會之前1個月左右。預披露時間提前約1個月,這意味著那些擬IPO公司將在市場“暴曬”1個月時間,這段時期,媒體和投資者的監督力量肯定會會加強,同時,保薦機構壓力也會越來越大,這將大大提高IPO質量。
  原來神秘的發審委工作如今也完全暴露在公眾視線之下。與此同時,證監會加強了發審委委員的監督約束機制。進入發審會階段,證監會要全程跟蹤,事后也有問責。
  原來發審委委員拿到材料的時間是在發審會公告日,即發審會前5天。現在,預披露提前后,委員與公眾一樣可提前看到申報稿。但他們拿到全套的申請文件應該是在發審會公告日。
  現代法治社會,特別強調程序公開的重要性。程序公開原則的意義在于,它可以將國家權力的運行置于社會監督之下,防止權力的濫用,為法律實體的公正提供保證。監管程序公開是證券行政監管公正的基本前提。證券市場的公正需要嚴格的程序制度予以保障,程序實質上是管理和決定的非隨意化、非人情化,其一切設置都是為了限制任意專斷和自由裁量。
  IPO發審流程的公開只是證券監管陽光工程的一個環節,正如證監會主席郭樹清指出,證監會將提高監管開放度和透明度,推進政務信息公開和陽光作業。
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