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“對非法集資，時間上處于事后監管，地方政府也沒辦法，沒有法律可依，沒有依據，不好管，只好事后打壓，這是法律的真空、法律的缺乏造成的。”日前，溫州中小企業協會會長周德文這樣對記者說。有消息稱，溫州國家金融改革試驗區方案已上報國務院，而該方案中便提出了擬出臺《放貸人管理條例》這一條。
討論多年的《放貸人條例》“只聞樓梯響，不見人下來”。2010年溫州民間借貸市場規模約700億元，僅僅2011年一年便增加了400億。周德文說，許多社會資金投向民間借貸，存在巨大風險，又沒有法律，政府處于事后管理狀態。
市場經濟條件下，民間借貸不是洪水猛獸，資本從供給流向需求，其本身是無罪的。應該說，任何一部法律的出臺都可能存在爭論。央行行長周小川說：“體外循環的問題我們是關注的，但問題嚴重到什么程度，還需要認真分析。世界各國都有脫離于正規金融體系的體外投資資金，對于資金持有人來說它是一個正常的選擇。”當然，民間借貸可能產生問題，如淪為洗錢和非法集資的工具等。人行溫州市中心支行對民間借貸的監測數據顯示，當地大約89%的家庭個人和59%的企業都參與了民間借貸。這就要有立法和監管。
去年銀根持續收緊后，許多中小企業和民營企業到銀行借貸時很難。化解中小企業融資難，民間融資可以是一個途徑。據全國工商聯調查，規模以下的小企業90%沒有與金融機構發生任何借貸關系，微小企業95%沒有與金融機構發生任何借貸關系，中小企業融資只能依靠民間借貸市場。
國務院總理溫家寶近日在浙江溫州視察時就指出，加強對民間借貸的監管，引導其陽光化、規范化發展。之前召開的國務院常務會議也強調，在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展。所以，對民間借貸的亂象，不能一味打壓，而要給中小企業迫切的融資需求一個合法的解決渠道。
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