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中央財經大學社會保障研究中心主任
褚福靈： |
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基本養老保險全國統籌是當務之急 |
逐步實現基本養老保險全國統籌具有必要性、必然性、邏輯性、緊迫性與可行性。
第一，必要性。基本養老保險全國統籌改革，就是要解決因統籌層次低帶來的制度不夠規范統一、各地的養老負擔畸輕畸重、基金規模效應低、養老保險關系轉移接續不夠順暢等突出問題。解決以上問題，是基本養老保險全國統籌改革的直接目標。
第二，必然性。實行基本養老保險全國統籌是適應生產力發展的客觀要求，具有內在必然性。在用工形式多樣化，勞動力流動頻繁化、城鄉發展一體化的歷史進程中，由于基本養老保險統籌層次低，轉移接續困難，影響了勞動力在全國范圍內的順暢轉移，影響了人力資源的優化配置，因而影響了生產力的發展。同時，基金存儲分散，貶值嚴重，規模效應低，沒有充分發揮基金使用效率，從一定意義上也影響了生產力的發展。因此，通過提高統籌層次，實現養老保險關系無障礙對接，發揮基金的規模效應，也是生產力發展的客觀要求。
第三，邏輯性。在勞動力全國性頻繁流動的大背景下，基本養老保險基金全國統籌具有內生邏輯性。勞動者不論在哪里參加養老保險，不論把錢繳到哪個地區，所形成的養老保險基金都是勞動者的權益。基本養老保險全國統籌，就是要實現基本養老保險權益全國共享，基本養老風險全國共擔，這是事物發展的內在要求。
第四，緊迫性。第十二個五年規劃綱要規定“……全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。”因此，實現基礎養老金全國統籌，是“十二五”期間的工作任務，必須抓緊研究落實。
第五，可行性。根據經濟學家預測，未來20年我國經濟仍然處在快速增長的黃金發展時期，也是鄉村城鎮化、農業工業化、農民市民化發展的歷史時期，各類勞動者的工資收入水平和參保意識會不斷提高，參加基本養老保險的人數和繳費水平也會有較大增加。因此，即便在基本養老保險基金全國統籌的背景下，制度內的繳費能力也會不斷增強，為養老保險待遇的支付提供保障。
盡管在全國統籌方面具備了一定條件，但應當充分估計到此項工作的難度。回顧歷史，1992年就開始探索基本養老保險省級統籌制度，但直到2009年底，才基本建立了養老保險省級統籌的制度框架。說明制度推進之慢，面臨困難之多。經濟原因應當是地區發展極不平衡，管理原因應當是財政分灶吃飯體制。一些落后地區、中央財政轉移支付力度大的地區，在推進統籌層次提高方面的進展要快一些；一些發達地區、中央財政沒有轉移支付的地區，在推進統籌層次提高方面的進展要慢一些。在省級統籌沒有完全到位的情況下，推進基本養老保險全國統籌工作，會遇到較大困難，應當不斷鞏固省級統籌成果，穩步推進全國統籌。
