近日，有媒體報道湖北省武穴市教育局的人事怪現狀：“該教育局，一方面大量人員超編，需挪用其下屬單位的事業編制。另一方面，部分退居二線的官員占著編制，不上班，吃空餉。”
清華大學公共管理學院學者梅賜琪在接受中國青年報記者采訪時說，“吃空餉”可以分成兩種不同的情況：一類是“占坑”，一些干部親屬利用各種關系，人不上班，但是把編制占了；另一種是“挪坑”現象，就是這種“退居二線”的情況，把職位挪出來，但是把編制占住。
“在目前這種近乎終身制、封閉、名義低薪的官員體制之下，官員除了吃皇糧之外，并沒有出口，因此，只能體制內解決。但是，如果他們長期滯留在一個崗位，就會影響到其他干部的上升空間。因此，讓這樣一部分人‘吃空餉’是在目前體制之下解決問題的一種辦法。”梅賜琪說，“實際上，我們客觀地來看，這些官員退居二線并不是心甘情愿的。而且他們退居二線之后所拿到的‘空餉’，與龐大的職務消費相比，可能并不是一個特別巨大的數據。”
一些機關事業單位面臨著這樣的“尷尬”：一部分人占著編制卻不干活兒，單位需要干活兒的人，卻可能遇到“無編可用”的情況。有專家認為，機關事業單位領導干部“退居二線”占編制卻“吃空餉”現象，反映了目前編制管理體制和干部管理體制的弊病，干部“能上不能下”，一些“退居二線”的官員有一定職級，不愿放下架子或沒有能力去做大量事務性工作。
“要解決‘吃空餉’的問題，恐怕不是把人都清除出去那么簡單。”梅賜琪認為，“問題的根源還是在轉變政府職能上。政府職能不轉變，政府還是去管理和‘包辦’很多事情。‘空餉’在某種意義上是為了維護這個體系穩定的一種隱性福利。”