|
日前，有媒體統計全國31個省（區、市）前6個月財政收入數據并對比年初設定的財政收入目標后發現，全國有近四成地方政府在時間過半的情況下，并未完成財政收入任務過半。有財經分析預測認為，下半年各地財政收入會延續低增長的態勢。
長期以來，中國財政收入增長速度均超過經濟增長速度，即國內生產總值（GDP）高速增長，財政收入則以GDP增速將近兩倍的速度在超高速增長。不僅如此，兩者的增長速度都遠遠超過中低收入人群的實際收入的增長。現在，經濟增長速度開始趨勢性下跌，財政收入增速也開始出現明顯下跌，在此情況下，有必要反思經濟發展的一些基本問題，也需要反思財政收支的一些基本問題。
首先，需要認識到目前的財政收入增長速度回落是經濟規律的正常反應，是財政收入增長速度向常態的回歸。過去，在GDP和財政收入都是快速增長，現在，中國面臨的國內外經濟條件發生了根本變化，已經不可能再長期地出現經濟高速增長的局面，財政收入增速的更快下跌是自然的事情。從需求構成來看，經濟增長主要有三大動力：出口、投資和消費。通常來說，經濟的這三個部分應當是消費占絕對的主導，出口和投資居于配角的地位，但是多年來，中國依靠超低的人工成本和環境成本以及一些出口促進措施，外部市場即出口外需在經濟增長中成了最主要的動力。同時，政府投資的重要性也居前。由于分配制度、稅費制度的影響，中國廣大人群工資收入不高，因而內需不暢�，F在，全球正在去杠桿，過度消費走到盡頭，外部市場盛極必衰，同時政府投資后勁不再，所以中國的經濟增速必然從高速增長回歸正常，再轉換到低速增長。GDP增速明顯下降的情況下，仍然給予財政收入預算高增長，是不符合現實經濟基本面的。
再說，過去數年中國財政收入的高增長，與當初的稅制設計有關系。當初設計稅種稅率時，電子數字技術和網絡技術尚未得到應用，稅收征管漏洞較多，所以為了取得足夠的收入，稅率有意設計得較高。這些年隨著電子數字與網絡技術的逐漸普及，征管遺漏逐漸減少甚至消失，實際稅率因此大幅提高，因此財政收入這些年保持超高增長。而同時也因為稅務征收再無明顯遺漏，未來再無超高速增長的空間。
其次，要認識到每年給予財政收入安排超高速的增長，是政府職能越位的表現。一直以來，過于強調政府的建設職能，而不強調其保障民生的職能，因此各地政府熱衷于通過大項目、大投資來鋪攤子，所以一些地方政府對于財政收入的超高速增長產生依賴�，F在，政府的職能應當適時轉變到改善民生上來，不再適宜大搞項目和投資，因此不需要財政收入的高速增長。
所以，目前各地財政收入增速下降或者是低速增長是經濟增速向常態回歸導致的，也是稅收征管潛力達到極限后出現的自然回落。各地政府必須認識和順應這種變化，轉變職能，切實在經濟和財政收入常態情況下做好民生的保障工作。由于提高內需在經濟中的比重是未來中國經濟能夠長期發展的基本條件，提高中低收入人群的收入水平又是提高內需的關鍵，同時，目前條件下，減稅才是提高中低收入人群收入的主要有效手段，因此各地政府還應當主動進行減稅減費的工作，因此更應當適應財政收入增速的大幅回落。
由于年初不少地方制訂了財政收入的高增長計劃，因此面對上半年財政收入未能實現“雙過半”的現實，各地切勿再以加強征管的方式來強行達標，更不能向企業和個體工商戶征收過頭稅、預付稅，更不能以各種名目向企業和個體工商戶收取費用。同時，各地政府要嚴格控制上大項目的沖動，大力壓縮“三公消費”等人們關注的開支，把財力轉移到保障民生的方面上來，這樣各地自然能夠過好GDP和財政收入常態發展的日子，也能夠保障民生。
|