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近日消息，由多部委共同參與的國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研的初步結(jié)果顯示，戶籍改革阻力不小。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，中國城鎮(zhèn)化率是51.27%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口僅占總?cè)丝诘?5%。也就是說，數(shù)以億計的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。一方面是龐大的流動人口在為中國的城鎮(zhèn)化作出巨大貢獻(xiàn)，另一方面卻是他們無法分享城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。
戶籍制度是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性制度，其最大特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。過去的計劃體制下，所有資源都掌握在政府手中，人口的流動是不被鼓勵的，各級政府只是根據(jù)有限的戶口變動來進(jìn)行各項(xiàng)福利的分配，即以戶籍為根本依據(jù)，進(jìn)行財政劃撥，分配各項(xiàng)社會資源。但進(jìn)入市場體制后，人口流動成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必然，穩(wěn)定的戶籍二元結(jié)構(gòu)隨之打破。
人口大規(guī)模流動，戶口怎么辦、戶口之上的各種社會資源怎么辦，各級政府如何合理地分配社會發(fā)展成果？改革開放30多年后的今天，我們?nèi)匀粵]有拿出切實(shí)可行的方案來解決這一問題。近年來，隨遷老人養(yǎng)老、隨遷子女就學(xué)、醫(yī)療保障、異地高考等問題日益突出。只要不在戶籍所在地，流動人口就很難享受流入地城市的各項(xiàng)社會資源。
戶籍制度的本意在于人口的穩(wěn)定性，而市場體制的要求是人口可以掙脫束縛、自由流動。兩者的矛盾導(dǎo)致一方面人口流出地的許多資源都處于閑置狀態(tài)，因?yàn)榇罅咳丝诹鲃幼吡耍涣硪环矫嫒丝诹魅氲氐呢斦䦃毫薮螅驗(yàn)闆]有接收到流入人口的相關(guān)資源劃撥。
所以，中國戶籍制度改革的前提在于設(shè)計出新的、適應(yīng)人口流動性的社會資源分配制度，以流動性為根本，架構(gòu)政府服務(wù)管理體系。一旦各種資源不再附著于戶籍之上，放開城市戶口自然就水到渠成了。比如，教育界在借鑒美國對待外來流動人口的政府管理策略時，針對流動人口子女教育提出了“教育代金券”方案。簡單來說就是，在國家法定義務(wù)教育階段，每位適齡兒童都應(yīng)得到最基本的教育經(jīng)費(fèi)，也可以稱之為“人頭費(fèi)”。這一經(jīng)費(fèi)按地區(qū)具體情況折算過后，以代金券的形式直接發(fā)放給適齡兒童的監(jiān)護(hù)人，保障其在擇校及家庭遷徙時，子女受教育的權(quán)利和待遇不受影響。
不僅國外有較為成熟的案例可供我們借鑒，國內(nèi)近年來針對流動人口問題的研究也有許多相應(yīng)的對策提出，總的目標(biāo)是一致的——讓國家的資源合理公平地分配到每個公民頭上，無論是農(nóng)村人還是城里人都可以享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。正如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵所言：“未來的改革導(dǎo)向，重點(diǎn)還是以人為本。”
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