曾幾何時(shí)，化工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、核電裝備產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園……環(huán)顧大江南北，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花。地方政府大力扶持，大小企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入，各類(lèi)項(xiàng)目上馬如火如荼，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。然而，繼鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩后，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備業(yè)也重循舊路。據(jù)工信部先前的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1億噸，今年以來(lái)新開(kāi)工項(xiàng)目同比增長(zhǎng)20%左右；水泥產(chǎn)能過(guò)剩近3億噸，在建水泥生產(chǎn)線(xiàn)超過(guò)200條，新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸。
一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)。但是，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在硬預(yù)算約束的市場(chǎng)主體和較為完善的市場(chǎng)體系，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)具備優(yōu)勝劣汰機(jī)制，經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)能較容易被其他企業(yè)并購(gòu)甚至倒閉破產(chǎn)，即使產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)也會(huì)迫使企業(yè)做出調(diào)整。
在當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須首先從政府管理角度入手。
一是要擺正政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置。其關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)重要資源配置的方式讓位給以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式。政府的功能主要是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，而不是盈利。政府改革最重要的方面是調(diào)整政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，政府要代表全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和公眾利益，把握經(jīng)濟(jì)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的正確航向。要促進(jìn)地方政府行政管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能相分離。地方政府作為一個(gè)地方的行政管理機(jī)關(guān)，主要行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)，不再履行國(guó)有資產(chǎn)的投資職能和保值增值責(zé)任。
二是要加快建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)分割鼓勵(lì)了低水平重復(fù)投資，區(qū)域保護(hù)則使低效企業(yè)可以長(zhǎng)壽長(zhǎng)存。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)尚未完全形成，這是造成經(jīng)濟(jì)低效率、低效益的重要原因。這也與我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)存的二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)有著緊密關(guān)聯(lián)。為此，要知難而進(jìn)，采取有力舉措，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，特別是跨所有制、跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的重組調(diào)整步伐。
三是要推進(jìn)市場(chǎng)主體改革，奠定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的微觀基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的微觀載體是企業(yè)，企業(yè)整體素質(zhì)決定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)主體，才會(huì)追求質(zhì)量-效益型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其是對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，超越國(guó)有企業(yè)治理的政府行政主導(dǎo)模式必然是國(guó)有企業(yè)治理改革進(jìn)一步深化的題中之義。其要義在于重新定位國(guó)有企業(yè)治理中的政府治理邊界。
四是要改革地方政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要把反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益狀況、反映能源資源消耗和環(huán)境影響程度、反映社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標(biāo)納入指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)地方政府自覺(jué)克服重速度輕效益、重投入輕產(chǎn)出、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重外延輕內(nèi)涵的傾向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。