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李克強副總理最近在擴大營業稅改征增值稅試點工作座談會上表示，推進營改增是從大局著眼、細處入手、牽一發而動全身的舉措，這不是營業稅和增值稅的簡單轉換，而是重大制度創新。通過將營業稅逐步改為增值稅，基本消除這方面重復征稅并實現公平稅負，做到對貨物和服務統一征稅，有利于防止重產品、輕服務的問題，達到了簡化和規范稅制的要求，體現了稅改的方向。
“營改增”是當前中國稅收制度改革非常重要的一件事情，改革對經濟社會發展的重大意義得到全社會的普遍認同，改革也得到了地方政府和企業的大力支持。自從今年1月1日上海試點之后，10月份擴圍到北京等11個省市，明年1月1日起全國部分行業還將全面實施營業稅改征增值稅試點。此次李克強副總理又親自督戰營業稅改征增值稅改革，提出將郵政通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業納入改革試點，并稱改革牽一發而動全身。對此如何來理解？
首先，營改增可以促進經濟結構轉型，有助于經濟體制改革深入推進。今年以來，中國經濟發展出現了增速放緩的局勢，經濟結構性矛盾較為突出，由經濟增速放緩引發的各種不良效應正在顯現。應對當前經濟增速下滑的態勢，必須通過深入推進經濟體制改革才能解決。推進稅制改革，讓稅收制度更好服務經濟發展，是深化經濟體制改革的重要組成部分；而營改增，又是關鍵之中的關鍵。它一方面解決第二產業與第三產業之間重復征稅問題，促進第三產業，特別是部分生產型服務業有更大的發展空間，進而實現結構轉型；另一方面還可以解決中央和地方財政收入劃分問題，解決財權事權不匹配的現狀，為其他稅制改革騰出空間。這是“營改增”牽一發而動全身的一層意思。
其次，營改增有助于預算體制改革，為政治體制改革破局。政治體制改革需要走中國自己的道路，其中一個重要方面就是逐步實現“預算民主”和“稅權法定”。所謂的預算民主和稅權法定，就是政府一年收多少錢、花多少錢都需要通過預算編制接受人民（或者人民代表大會選舉的代表）實質性的審定、批準以及監督。而作為預算制度重要內容的收入，必須按照法律權限進行，政府的征稅權力必須受到法律和人民的限制，政府每開征一個稅種等都需要人民的同意方可進行。由此看出，“預算民主”和“稅權法定”，實質就是實現人民權利、限制政府權力。只有將政府的權力關進籠子，政府收錢和花錢的權力受到限制，按照法定程序行使，人們當家作主就不是一句空話。當前政治體制改革需要一個突破口，而這個突破口就是以預算改革和稅制改革為主要內容的財稅體制改革。“營改增”牽一發而動全身的深層含義就在這里。
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