十八大提出了GDP和人均收入兩個翻番。人均收入是人均可支配收入，不是人均GDP的概念。據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),過去10年，我國人均可支配收入與GDP的增長是不同步的。因此，若沒有必要的改變，10年后GDP翻番，人均可支配收入未必翻番。如何在實(shí)現(xiàn)GDP翻番的同時實(shí)現(xiàn)可支配收入翻番，是有必要從現(xiàn)在起就要直面的問題。
過去三十年中國GDP年平均增長10.7％，人均可支配收入城鄉(xiāng)年平均增長8.6%，總量增長與人均增長相差2.1個百分點(diǎn)。照這樣的增長比例，若未來10年經(jīng)濟(jì)年均增長7％，人均可支配收入將平均增長5.6％，與經(jīng)濟(jì)增長將相差1.4％個百分點(diǎn)。如何“填補(bǔ)”這1.4個百分點(diǎn)的缺口，是實(shí)現(xiàn)兩個翻番的關(guān)鍵所在。
筆者認(rèn)為，辦法是有的，比較直接有效的方法是合理地調(diào)整現(xiàn)有國民收入分配環(huán)節(jié)。過去10年，財政收入年均增長逾20％，國企收入增長也遠(yuǎn)超GDP，特別是國有銀行收入甚至達(dá)到50％至60％的年增長率，近期上市公司公布的年報顯示，銀行業(yè)上市公司的收入占全部上市公司收入的60％。所以，要“填補(bǔ)”人均可支配收益與GDP增長的“差距”，實(shí)現(xiàn)可支配收入的翻番，關(guān)鍵是政府和國企向居民“讓利”。
筆者以為，下面幾個方面做法有助于各方合理讓利。
第一，提高存款利率。央行數(shù)據(jù)顯示，2012年居民存款超過40萬億。如銀行存款提高一個百分點(diǎn)，居民儲蓄的利息收入將增加超過4000億，按2011年大約28.7萬億人均可支配收入總量匡算，相當(dāng)于居民收入增加了1.39％，可基本“填補(bǔ)”人均收入增長與GDP增長的缺口。這個數(shù)字每年隨收入總水平的增長會有所不同，但作用很明顯。在利率機(jī)制沒有完全市場化的情況下，受到多方批評的銀行高利差帶來的不合理的高收入增長，使得人為設(shè)定存款利率上限的合理性受到強(qiáng)烈質(zhì)疑，提高一個百分點(diǎn)的存款利率應(yīng)該是合理、可行的。
第二，去年9月啟動的個稅起征點(diǎn)從2000元提升到3500元的改革，個稅按年減少1600億，相當(dāng)于個人收入增長1600億。如個稅起征點(diǎn)上調(diào)至5000元，同樣會增加個人年收入1600億，再假設(shè)2012年可支配收入在2011年基礎(chǔ)上增長7％達(dá)到近31萬億，1600億個稅收入減少，相當(dāng)于個人收入增長0.5個百分點(diǎn)。這個數(shù)字會隨著GDP增長而變，但對個人收入的直接增長作用也是很直接的。
第三，農(nóng)村的人均收入不完全是可支配收入。因為農(nóng)民必須在今年收入中留出明年生產(chǎn)資料的投入資金，比如種子、化肥、農(nóng)具添置等等。現(xiàn)在對化肥、種子等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都補(bǔ)給相關(guān)企業(yè)，然后相關(guān)企業(yè)“酌情”降價。這種做法使得真正惠及農(nóng)民的補(bǔ)貼大打折扣。如果生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼按人頭或按農(nóng)戶直接發(fā)送到務(wù)農(nóng)者手里，讓農(nóng)民自己安排每年生產(chǎn)資料的資金，可以實(shí)質(zhì)性地提高農(nóng)民收入。當(dāng)然，合理提升農(nóng)產(chǎn)品價格以及建立更市場化的農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制，也有利于未來10年農(nóng)村收入的持續(xù)增長。
第四，政府加大對教育、社保、醫(yī)保的投入。因為政府提升這些支出沒有直接增加可支配收入，所以過去比較多的關(guān)注點(diǎn)一直放在解除老百姓的后顧之憂，增加當(dāng)期消費(fèi)效應(yīng)上。實(shí)際上，減支就是增收。當(dāng)國民減少在教育、社保和醫(yī)保上的支出時，其實(shí)際可支配收入就被“隱性”提升了。只不過需要一些更有說服力的量化計算，變無形增長為有形增長，提高國人對隱性收入增長的“能見度”，讓政府的教育、社保、醫(yī)保支出的增長成為助長“顯形”可支配收入的增長的一部分。
假如上述各項建議得到有效實(shí)施，GDP增長與人均收入增長的缺口就可被“填平”。值得特別注意的是，收入翻番必須以改革開路。政府減免所得稅和加大社會福利支出，是人均可支配收入翻番的重要措施。但實(shí)施這些措施必須伴隨政府改變支出結(jié)構(gòu)。因為稅收減少是財政收入減少，社會福利支出在財政支出中占比增加，政府一般性支出非得相應(yīng)減少不可，否則預(yù)算無法平衡。財政預(yù)算平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個很重要的硬約束條件。我們不能重蹈歐元區(qū)的覆轍，不能靠赤字靠透支未來實(shí)現(xiàn)翻番。因此，財政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢在必行。
國企讓利也是收入翻番的另一重要部分，特別是銀行提升存款利率，能直接產(chǎn)生居民收入增長效應(yīng)。銀行業(yè)長期依靠利差收益的經(jīng)營模式，保護(hù)性極強(qiáng)的由低存款利率和高貸款利率形成的利差，不但使銀行業(yè)多年都沒能培養(yǎng)出真正的核心競爭力，而且產(chǎn)生了犧牲存款人利益和減少企業(yè)利潤帶來的不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。因此，利率市場化，讓市場配置資源防止企業(yè)利潤減少帶來的產(chǎn)業(yè)空心化，讓合理增加的存款收入，推動消費(fèi)的增長促進(jìn)以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，也是勢在必行的改革。
鑒于實(shí)現(xiàn)收入翻番目標(biāo)存在很多需要突破的障礙，收入翻番必須伴隨分配機(jī)制的改革，是全社會理該達(dá)成的共識。