|
北京等地被霧霾重重包圍，引發(fā)了國人對空氣污染的空前關注。治理空氣污染的政策早已有之，只是不到流血不知痛，由于石化企業(yè)、環(huán)保、政府部門的多重博弈，油品標準提高一直付之闕如。眾所周知，汽車尾氣排放導致空氣污染，而油品標準提高則可以減少汽車尾氣排放。在油品標準提高的多方博弈中，消費者缺位引發(fā)公眾擔憂：如果油品升級導致油價上漲，沒有話語權的消費者會不會又一次成為任人宰割的“砧板上的肉”？
在國外市場，油品升級主要由油品供應商、國家稅收和消費者三方共同承擔。但在國內，在油品升級上面國家并無特別的稅收優(yōu)惠政策，因此主要由油企和消費者承擔，但壟斷了油品供應的“兩桶油”——中石化和中石油又是大型央企。要這些國家的“嫡子”從自己身上開刀讓利于民，很多時候比登天還難。而且，在37人組成的油標委中，七成以上來自石化系統(tǒng)，汽車行業(yè)和環(huán)保系統(tǒng)代表分別為3位和2位，還有幾人來自質檢單位。石化系統(tǒng)主導油品標準的制定，政府監(jiān)管不到位，最后的結局只能是：油品確實是升級了，但油價上漲了，成本由老百姓買單，油品標準升級的博弈，又演化為對老百姓利益的剝奪。這樣的例子，在燃油稅一事上已經(jīng)上演，老百姓成為刀俎上的肥肉，誰都想來吃幾口。
石化企業(yè)的強勢由下面一例可見一斑：中石化董事長傅成玉日前在京表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責任者之一，但這并非因油企質量不達標，而是我國標準不夠，只有北京推行含硫量在10ppm以下的歐Ⅴ，但全國普遍為150ppm的歐Ⅲ，標準不提高設備改造就上不去。隨后，在一片口誅筆伐聲中，中石化承諾，今年年底前有12家下屬企業(yè)的提高脫硫裝置將全部建成投產(chǎn)，從明年起將全面供應國四標準油品，以降低汽車尾氣中的顆粒物。傅成玉2月1日接受央視記者采訪時表示，為了實現(xiàn)上述目標，中石化每年將投入300億元左右解決油品質量問題。這300億的規(guī)模，大致相當于中石化一年利潤額的一半。
相關石化企業(yè)的領導人之所以出言如此“兒戲”，最根本的原因，還是因為壟斷央企旱澇保收，即便不改善煉油設備，不提高油品質量，仍然是坐地收銀。倘若真正引入市場化競爭機制，讓民營企業(yè)進入石油化工行業(yè)，引“狼”入室后央企才可能有危機感，油品標準升級才不會演變?yōu)槌讼M者受損外各方皆大歡喜。
中國上市公司輿情中心認為，如果不改革石化企業(yè)的壟斷地位，油品升級的成本很有可能就是由老百姓來承擔，這樣一件“小事”，折射出改革的路徑選擇：改革必須轉向市場化、民主化，以大多數(shù)人的利益為依歸。任何改革的目的都是為了造福大眾，增加國民的幸福感。如果改革的成本攤到了老百姓身上，既得利益者卻“好上加好”，這樣的改革，就一定不是成功的改革。
|