刑法“欠薪入刑”，無疑是對惡意欠薪者的有力震懾和打擊。但因缺乏具體操作的規定，適用起來出現困難，嚴重影響了法律的適用。2013年1月22日，最高人民法院發布了《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，該解釋于2013年1月23日開始實施，該解釋使“惡意欠薪”入刑有了具體“操作規程”。
“勞動報酬”是勞動者付出體力或腦力勞動所得的對價，用人單位在生產過程中支付給勞動者的全部報酬，一般包括三個部分：一是貨幣工資，用人單位以貨幣形式直接支付給勞動者的各種工資、獎金、津貼、補貼；二是實物報酬，用人單位以免費或低于成本價提供給勞動者的各種物品和服務；三是社會保險，用人單位為勞動者直接向政府和保險部門支付的失業、養老、人身、醫療等保險。
《刑法》第二百七十六條之一第一款，“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”但規定的“勞動者的勞動報酬”究竟指的是什么，是否包括雙倍工資、加班費、獎金、津貼、補貼。
對此《解釋》在第一條中就此作出了解釋：勞動者依照《勞動法》和《勞動合同法》等法律的規定應得的勞動報酬，包括工資、獎金、津貼、補貼、延長工作時間的工資報酬及特殊情況下支付的工資等，應當認定為刑法第二百七十六條之一第一款規定的“勞動者的勞動報酬”。
[案例]
張某前年四月從鄉下進一施工工地打工，先后作過力工、鋼筋工等。上崗前約定，工資在工程竣工、工程款撥下來時統一結算。誰料工程驗收沒有通過，工程款何時撥下來成了未知數。張某等多次上訪。市信訪部門作出了責令用人單位支付的決定后，用人單位“躲貓貓”拒不支付。老板被以事涉“惡意欠薪罪”逮捕。責令支付的主體應否包括人社部門之外的單位，執法人員認識出現分歧。
“經政府有關部門責令支付仍不支付”是拒不支付勞動報酬罪的入罪要件之一，信訪辦等行政部門能否構成刑法第二百七十六條之一第一款規定的“責令主體”。《解釋》在第四條第一款中就此作出了解釋：經人力資源社會保障部門或者政府其他有關部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責令支付勞動者的勞動報酬后，在指定的期限內仍不支付的，應當認定為《刑法》第二百七十六條之一第一款規定的“經政府有關部門責令支付仍不支付”。此款明確：信訪辦等行政部門能構成《刑法》第二百七十六條之一第一款規定的“責令主體”。
[案例]
柳女士和幾個鄉下女孩，去年七月高中畢業，畢業后隨即來到城里在一餐飲店作上了服務員。因為工作時間長，每天八點到晚上十一點，工資低，又不能按月開，來年大家都不想在個飯店干了。老板怕她們來年不來，在結算工資時，每人每月只給她們開了五百元，說余下的來年來上工時開。她們不同意，要上告。老板叫勁：就欠你們每人五六千元，我就不信，你們還能把我送進監獄咋地？“拒不支付勞動報酬”，究竟多大數額才能入刑？
《解釋》規定：具有下列情形之一的，應當認定為《刑法》第二百七十六條之一第一款規定的“數額較大”：(一)拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元至二萬元以上的；(二)拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數額累計在三萬元至十萬元以上的。
法人犯罪是指企業事業單位、國家機關、社會團體等的法定代表人、代理人或直接責任人員，經法人決策機構授意或允許，為法人的利益實施的嚴重危害社會、觸犯刑律、依法應當受到刑罰處罰的行為。
《解釋》第八條、第九條規定：用人單位的實際控制人實施拒不支付勞動報酬行為，構成犯罪的，應當依照刑法第二百七十六條之一的規定追究刑事責任。單位拒不支付勞動報酬，構成犯罪的，依照本解釋規定的相應個人犯罪的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。