近日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥表示，交通相關(guān)部門大部制改革方案很快就會(huì)公布。鐵道部政企分離，部分并入大交通部，這個(gè)呼吁了多年的重大機(jī)構(gòu)改革，如今終于有了改革跡象。無(wú)論是鐵道部并入大交通部先行改革，還是大部制改革涉及的所有部委改革方案同時(shí)公布，都值得期待。
簡(jiǎn)單來說，大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力。具體來說，就是減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制，提高行政運(yùn)行效率，降低行政運(yùn)行成本，明確機(jī)構(gòu)定位和責(zé)任，讓問責(zé)制真正落到實(shí)處。從國(guó)務(wù)院組成部門到地方政府部門過去所進(jìn)行的大部制改革，效果顯而易見。
這一次大部制改革顯然要總結(jié)過去成敗得失，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)于交通大部制改革，不僅是轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、提高效率、降低成本等方面值得期待，大交通領(lǐng)域存在的具有行業(yè)特點(diǎn)的諸多問題，也希望在這次改革中得以解決。大交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施多，重復(fù)投資造成的浪費(fèi)很嚴(yán)重，期待組建大交通部之后，統(tǒng)一規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施，避免公路、鐵路、民航等領(lǐng)域重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)。
因此，交通大部制改革必須要打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。一方面要鼓勵(lì)民航系統(tǒng)內(nèi)部充分競(jìng)爭(zhēng)，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)以及公路系統(tǒng)、水運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)部充分競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)民航、鐵路、公路、水運(yùn)之間充分競(jìng)爭(zhēng)。只有競(jìng)爭(zhēng)越充分，才能改變服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，并出現(xiàn)合理的交通價(jià)格，降低客運(yùn)成本及物流成本，通過充分競(jìng)爭(zhēng)讓大交通領(lǐng)域產(chǎn)生正能量。
之前，某些高鐵線路剛剛開通時(shí)，曾對(duì)民航公司造成一定競(jìng)爭(zhēng)壓力，但由于鐵路壟斷經(jīng)營(yíng)，價(jià)格鐵板一塊，與其他交通并沒有形成真正競(jìng)爭(zhēng)。
在筆者看來，組建大交通部后，各種交通是否充分競(jìng)爭(zhēng)，是否公開競(jìng)爭(zhēng)，是否有序競(jìng)爭(zhēng)，是檢驗(yàn)交通大部制改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹挥袕母?jìng)爭(zhēng)中方能看出權(quán)力與市場(chǎng)的邊界是否清晰。