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目前正值《稅收征收管理法》修改，公布草案向社會普遍征集意見過程中。近日，《稅收征管法》修改專家研討會在北京大學舉行。會上，原全國人大預算工作委員會主任俞光遠說：實際稅收征管過程中，現在我們是依照上級下達的指令性、指標性的任務來征稅；而不是按照稅法規定的范圍和稅率，來依法征稅。
某種意義上，用怎樣的方式征稅，映射著一個經濟社會的現代化指數。眾所周知的常識是，當法律賦予專門機構以征稅權，亦同時設定了一攬子的限定條款。由“稅種”、“稅率”等等條文構成的成熟規則體系，確保了稅收征管的健康秩序。
毋庸諱言，“依照上級指令性、指標性的任務來征稅”，充斥著諸多不確定性。此一格局所以形成，公眾其實也很可理解：公共財政增收的強大壓力，加之一貫的“財政系統強勢，稅務系統弱勢”，共同導致征稅機關徹底淪為“目標執行者”……其所衍生的消極后果可謂多矣，一方面架空了稅法的權威，背離了稅收法定之原則；另一方面，兼有造成“稅金流失”或“過度征收”的風險，且極易滑向極端。
“年頭好的時候，稅務機關無需充分收稅，部分應收稅收就留在企業內部，于是有了滯納金的問題；在年頭不好的時候，稅務機關一查企業，追繳這部分欠稅，又產生了過頭稅”——征稅環節用力不均、尺度飄忽，已然給市場主體帶來極大困擾。
事實上，征稅本應是一件自然而然的事情，而不該存有“投機取巧”式的動搖。可以預見，缺乏內在穩定性的征稅路數，極可能驅離一部分現有的市場參與者，并可能嚇退某些潛在入市者，這相當于變相壓縮了“稅基”——從長遠看，則有害于財政收入的增加。畢竟，只有篤定的稅收征管，才能給市場以信心和穩定預期。
其實，由“按任務征稅”回歸到“依法納稅”，或許只是優化、升級財稅體系的第一步。而從源頭上厘清稅收立法權與稅收征收權間的糾葛，才是理所當然的治本之策。
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