日前，發(fā)改委對城市群提出的發(fā)展目標(biāo)是，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群，在這10個(gè)城市群中，中西部地區(qū)占據(jù)大半。
雖然中國城市化率已經(jīng)超過了52%，這個(gè)成就的取得不容易，全球?yàn)橹毮俊Ｈ欢诳耧j式城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，其內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和問題也逐漸浮出水面。大規(guī)模推進(jìn)城市集群建設(shè)，將會改變中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)空間布局，這種改變有好的一面，也存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。
一方面，我們?yōu)槌鞘屑航ㄔO(shè)規(guī)劃前景備感振奮，大城市集群畢竟有諸多好處，如整合資源、人口、資本，能夠更有效地導(dǎo)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的節(jié)律。另一方面，大規(guī)模推進(jìn)城市集群的崛起，會造成人口過度集聚，制造更多的擁擠效應(yīng)，可能出現(xiàn)更多的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，而不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。更重要的是，很多國家在推進(jìn)大型城市集群過程中，容易出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，并由此引發(fā)社會經(jīng)濟(jì)衰退，這些教訓(xùn)值得關(guān)注。
各地正是借助眼下這股城鎮(zhèn)化發(fā)展風(fēng)潮掀起投資建設(shè)的大浪潮，據(jù)報(bào)道，浙江省希望通過“411”重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“四大萬億”工程，即“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程”、“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”、“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”、“萬億公共服務(wù)提升工程”，建設(shè)1000個(gè)以上的省重大項(xiàng)目，帶動(dòng)浙江省全社會固定資產(chǎn)投資超過10萬億元；同時(shí)，力爭建設(shè)100億元以上大項(xiàng)目50個(gè)、50億元以上大項(xiàng)目150個(gè)。一省尚且如此，全國將有多少個(gè)項(xiàng)目上馬，恐怕是一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)。
要規(guī)劃，資金先行，我們在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)推進(jìn)大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)，最現(xiàn)實(shí)的問題是資金來自何處？可以說，很多地方負(fù)債累累，要不是近期房地產(chǎn)市場回暖，發(fā)生地方債務(wù)危機(jī)的可能性并非沒有。超發(fā)貨幣不再現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槠湮：σ呀?jīng)路人皆知；加征稅費(fèi)可能導(dǎo)致企業(yè)大量倒閉……這些問題可能成為推進(jìn)大規(guī)模城市集群最現(xiàn)實(shí)的約束力。
雖然近期房地產(chǎn)市場迎來了大反彈暫時(shí)救了地方政府的債務(wù)危機(jī)，然而，地方大規(guī)模地推進(jìn)城市集群終究風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是一旦發(fā)生資金鏈斷裂，債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，受害者將是無數(shù)的納稅人和民營企業(yè)。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然而然的過程，適當(dāng)?shù)臋?quán)力牽引會促進(jìn)這一進(jìn)程。當(dāng)我們期望用城鎮(zhèn)化的方式改變企業(yè)盈利能力降低問題，很可能會走向一條相反的道路。大規(guī)模推進(jìn)城市集群建設(shè)，看上去很美，實(shí)際操作起來很難。
常言道，債多不愁。也許這種大規(guī)模城市集群建設(shè)，能夠緩解地方政府眼下的債務(wù)危機(jī)。但如果操作不當(dāng)，最終要爆發(fā)更為嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，那時(shí)候就很難收拾了。
總之，大規(guī)模推進(jìn)城市集群會改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，在某種程度上會提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但這種方略不是萬能藥，存在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增長的根基還是要為廣大企業(yè)家和勞動(dòng)者提供良好的市場秩序環(huán)境和公正的法治環(huán)境。