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美國“汽車之城”底特律在7月18日申請破產(chǎn)保護。10天之后，審計署表示將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計，這也是審計署對政府性債務(wù)的第二次全面“體檢”，此次“體檢”已于8月全面啟動。雖然審計署的此次行動與底特律破產(chǎn)沒有任何聯(lián)系，但有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂會不會出現(xiàn)中國版的底特律。對此，筆者認(rèn)為，“底特律之憂”完全沒有必要，底特律的破產(chǎn)帶給中國的警示是：事前防火勝于事后救火，只有摸清中國政府性債務(wù)的底數(shù)，才能更好地應(yīng)對和控制風(fēng)險。
從2011年至今，國家審計署對地方政府性債務(wù)進行了兩次審計。第一次是2011年3月至5月，全面審計了31個省(自治區(qū)、直轄市)和5個計劃單列市及所屬市(地、州、盟、區(qū))、縣(市、區(qū)、旗)三級地方政府的債務(wù)情況；第二次是去年11月至今年2月，“抽查”了15個省及其所屬的15個省會、3個直轄市及其所屬的3個市轄區(qū)。
特別在第二次“抽查”中，審計署指出，在部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模增長較快，一些省會城市本級的債務(wù)風(fēng)險凸顯。36個地方政府本級中，有11個省本級和13個省會城市本級2012年債務(wù)規(guī)模比2010年有所增長，其中4個省本級和8個省會城市本級債務(wù)增長率超過20%。一些省會城市本級債務(wù)率和償債率指標(biāo)偏高，2012年，有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達188.95%。
風(fēng)險存在是不可否認(rèn)的，但絕不應(yīng)就此認(rèn)為地方性債務(wù)已經(jīng)失控、甚至?xí)|發(fā)金融風(fēng)險。
目前，中國的債務(wù)水平實際較日本和美國低。根據(jù)審計署的數(shù)據(jù)，2011年中國的中央政府債務(wù)率僅為25.8%。
相較于美國100%以上的債務(wù)率以上以及日本高達227%的債務(wù)率，目前中國債務(wù)水平在國際慣例的臨界點之下，在人均GDP安全邊際之內(nèi)。但是，考慮到未在統(tǒng)計之列的灰色地帶，無法估計債務(wù)的規(guī)模。即便以最壞的情況考量，中國的廣義政府債務(wù)占GDP比重估也不會超過75%。
因此，在摸清債務(wù)家底后，迫在眉睫的問題是應(yīng)全面啟動地方政府性債務(wù)清理化解工作，及時出臺政策，并要求相關(guān)地方政府對負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)進行鎖定，制定償債方案，積極進行清理化解。
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