十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，用一句話勾勒出了未來社保體系的概貌:“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。”16個(gè)字，字字千鈞。
社會(huì)保障制度，最能體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的公平正義。也正因?yàn)槿绱耍陙恚鐣?huì)保障成為社會(huì)始終高度關(guān)注的話題。隨著公共財(cái)政逐漸向民生轉(zhuǎn)移，對弱勢困難群體的保障，已經(jīng)持續(xù)得到了強(qiáng)化。但相對而言，在養(yǎng)老、醫(yī)保、戶籍等涉及更廣大群體切身利益和權(quán)利的領(lǐng)域，公平性還亟待提高。
公報(bào)中的“更加公平”和“可持續(xù)”，從兩個(gè)方面指明了未來的改革方向。“更加公平”，直指目前社會(huì)保障體系中仍然存在著諸多不合理之處。盡管目前社會(huì)保障體系已經(jīng)初步搭建了起來，但實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同群體之間的平權(quán)同利，仍與民意期待相差較遠(yuǎn)。傳統(tǒng)管理模式形成的差別堡壘，尚待攻堅(jiān)。這特別表現(xiàn)在養(yǎng)老體系中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的養(yǎng)老待遇相差過大;在醫(yī)療保險(xiǎn)體系中，城鄉(xiāng)差別過大;在戶籍管理體系中，區(qū)域差別過大。以身份定社保待遇，在很大程度上妨礙了讓更多民眾享受改革成果的政策導(dǎo)向。
“可持續(xù)”，則提出了不斷提高社保水平的要求。提高社保水平，當(dāng)然離不開財(cái)政資金作出長期安排，以對社保盡到應(yīng)有的兜底義務(wù)。但也要看到，由于中國人口基數(shù)大，又提前進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)期，從長遠(yuǎn)來看，單靠財(cái)政支撐社會(huì)體系并實(shí)現(xiàn)升級(jí)，并不現(xiàn)實(shí)。因此，必須找到可持續(xù)提高社會(huì)覆蓋面和社保水平的資金池。
“更加公平”和“可持續(xù)”，既直面了社保體系面臨的挑戰(zhàn)，也透露出了未來的建設(shè)方向。其一，是通過盡可能實(shí)施的并軌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國民養(yǎng)老待遇和醫(yī)保待遇的相對平等。其二，是通過戶籍等社會(huì)管理體系的優(yōu)化，讓更多的人享受到捆綁于戶籍中的福利。這也就意味著，處在分割狀態(tài)的養(yǎng)老、醫(yī)療、戶籍管理體系，將不同程度地實(shí)現(xiàn)身份和區(qū)域上的貫通。
與此同時(shí)，除了加強(qiáng)財(cái)政對社保的資金安排外，還將通過更高水平的統(tǒng)籌、更加市場化的方式，增加社保供應(yīng)能力的可持續(xù)性。這既預(yù)示著社會(huì)繳費(fèi)政策的變化，也預(yù)示了社保資金管理模式的變化。事實(shí)上，在養(yǎng)老金等社保資金可能出現(xiàn)缺口的同時(shí)，公共維修資金等龐大資金仍沉睡于賬上。因此，市場化改革的空間更大。
從更大視野看，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)，只有在行政體制、財(cái)稅制度、資本市場改革、收入分配制度等多領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上才能完成。由此可以預(yù)見整體改革的到來。新一輪全面深化改革“整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性”的改革要求，對于社保體系的未來建設(shè)，最適合不過。