根據證監會11月30日發布的《關于進一步推進新股發行體制改革的意見》，發行人首次公開發行新股時，鼓勵持股滿三年的原有股東將部分老股向投資者轉讓，增加新上市公司可流通股票的比例。同時，新股發行超募的資金，要相應減持老股。
為做好上述規定的配套工作，12月2日證監會又發布了《首次公開發行股票時公司股東公開發售股份暫行規定》。這也意味著一旦IPO正式開閘，存量發行就可以進入正式操作階段。
應該說，對于存量發行的出臺，不論是監管層還是一些業內人士都寄予了厚望。一方面是希望通過存量發行來抑制新股高價發行與超募問題，另一方面是希望通過存量發行來解決大小非問題。
從表面上來看，存量發行似乎也有這方面的功效。比如，從理論上說，在增加新上市公司可流通股票比例的情況下，這是有利于降低發行價格的。而且在出現資金超募時，要相應減持老股，這樣超募也就不復存在了。同時由于部分老股在首發時就已參與發行配售了，大小非的數量也就相應減少了。
不過，對于存量發行，投資者不能被表象所迷惑，更不能對存量發行一廂情愿。實際上，存量發行并不像投資者想象的這么簡單。雖然從表面上看，存量發行通過增加一部分老股流通，應該可以降低發行價格。但正因為老股要上市流通，這就使得發行人有推高發行價格的沖動，以照顧老股東的利益。目前在二級市場上，為了照顧大小非減持，上市公司各種利好頻傳。而一旦老股選擇在發行時套現，誰能保證發行人不準備各種各樣的利好來為推高發行價格作準備呢？至少發行人是有推高發行價格的愿望。
而從解決超募與大小非問題的角度來看，雖然在存量發行的機制下，IPO沒有了超募資金，但投資者拿出來的資金并沒有減少。這部分資金被大小非拿走了。可見，存量發行并沒有真正減少大小非數量，而只是讓大小非提前套現了。這實際上是不利于投資者與發行人的。因為投資者的付出如果是轉變為超募的話，至少可以增加發行人的每股凈資產和利息收入，這其實是有利于增加股票的投資價值的。而且發行人有超募資金在握，也對下一步的發展有利。但如今這筆超募的資金讓老股東們拿走了，投資者的付出沒有帶來相應的投資價值增加。
其實，就解決“三高”發行與大小非問題而言，完全有其他有效的方法。比如在IPO公司大量排隊的情況下，可以讓愿意低價發行的公司率先發股，這也是一種市場化的選擇，而讓堅守高價發行的公司始終排隊去，這樣“三高”問題自然就解決了。而就解決大小非問題來說，完全可以引入優先股制度，將大股東過多的持股轉為優先股，這樣大小非的問題也會得到緩解。至于存量發行顯然不是解決這方面問題的利器，它無非就是為老股東的提前套現提供服務而已。