距離國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展優(yōu)先股試點的指導(dǎo)意見》僅兩周，12月13日，中國證監(jiān)會即公布了《優(yōu)先股試點管理辦法(征求意見稿)》，引發(fā)大家的廣泛關(guān)注。《試點辦法》的出臺標(biāo)志著優(yōu)先股的發(fā)行即將拉開序幕。此舉將為我國資本市場注入新鮮血液，有助于重塑大盤藍(lán)籌股的投資價值，倡導(dǎo)理性長期投資文化，促進(jìn)資本市場的資源配置效率。但是，該《試點辦法》還存在一些需要厘清的問題需要加以完善，使之更具合理性與可操作性。
首先，優(yōu)先股的發(fā)行范圍似乎過窄，建議增加債務(wù)重組這一項。
《試點辦法》只規(guī)定了增資、并購與減資三種情形。此前，國務(wù)院有關(guān)優(yōu)先股的規(guī)定中，只有增量而沒有存量發(fā)行，增量發(fā)行是在上市公司增資時實施的。且以增資方式發(fā)行優(yōu)先股只限于上證50指數(shù)成分股。而其它公司優(yōu)先股則限于并購與減資等特定支付手段。一般來說，優(yōu)先股通常在公司增資與債務(wù)重組時實施。另外，當(dāng)公司合并時，如果老公司能發(fā)行優(yōu)先股，則此項優(yōu)先股權(quán)就不會因公司合并而削減。由于上市公司資本支出大，通過發(fā)行新股增加資本可以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，而優(yōu)先權(quán)可以用來吸引部分投資者。其實，債務(wù)重組也是發(fā)行優(yōu)先股最常見的方式之一。一些公司負(fù)債過重，通過發(fā)行優(yōu)先股，由各債權(quán)人分別入股，即以債權(quán)抵作股款(股權(quán))，一方面可以減輕公司債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面?zhèn)鶛?quán)人也可以直接參與到公司經(jīng)營管理，從而能在一定程度上幫助公司走出困境。
其次，優(yōu)先股作為并購的支付工具功能仍有待拓寬。《試點辦法》只規(guī)定了優(yōu)先股可以作為上市公司收購或吸收合并其它上市公司的支付工具，而對于標(biāo)的公司為非上市公司則沒有提到。實際上，今年以來資本市場上這類并購非常普遍。但基本是以普通股來支付的，由于存在巨大的套利機(jī)會，一段時間以來，財務(wù)性與投機(jī)性并購盛行，天價并購非上市公司股權(quán)不斷出現(xiàn)。如果部分以優(yōu)先股來替代，既能拓寬并購支付工具，又能在一定程度上減少并購的套利行為，凈化并購環(huán)境。
其三，應(yīng)給予老股東優(yōu)先股配售權(quán)利。持有普通股的老股東是否具備優(yōu)先股配售權(quán)，《試點辦法》并沒有明確。按照慣例，公司增資時應(yīng)先向老股東配售，若有余額才對外出售。由于試點發(fā)行優(yōu)先股的都是經(jīng)營穩(wěn)定的大公司如銀行等，股息率相對較高，購買者可能較多。中小股東承擔(dān)了二級市場投資風(fēng)險，如果他們也能享有優(yōu)先配售權(quán)而獲得高息率的優(yōu)先股，就能在一定程度上熨平其投資風(fēng)險。
其四，關(guān)于個人投資優(yōu)先股的規(guī)定可否適度放寬。非公開發(fā)行的個人投資者需要500萬元以上的資產(chǎn)，設(shè)立這一門檻與私募債投資門檻相同，可能會將不少穩(wěn)健的個人投資者擋在門外。這一門檻是否適當(dāng)下調(diào)，以便讓更多的中產(chǎn)階層也能通過購買優(yōu)先股來分享中國經(jīng)濟(jì)長期增長所帶來的紅利。另外，關(guān)于個人投資優(yōu)先股的稅收處理仍有待明確。
最后，如何平衡優(yōu)先股與普通股之間的利益仍有待政策的細(xì)化。《試點辦法》雖然對優(yōu)先股轉(zhuǎn)為普通股的轉(zhuǎn)換價格及其時間進(jìn)行了限制。但如何保證其可操作性仍有待條款的細(xì)化。持股36個月即可以轉(zhuǎn)股，屆時，優(yōu)先股東不但可以享受分紅的“特權(quán)”，還可以坐享潛在的資本增值。對于普通股股東來說，這似乎不太公平。盡管并非所有的優(yōu)先股都可以轉(zhuǎn)股，轉(zhuǎn)股與否是應(yīng)由上市公司在其章程中確定?從博弈的角度來看，上市公司章程設(shè)立轉(zhuǎn)股條款是最優(yōu)選擇。