“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，繼中央農(nóng)村工作會(huì)議之后，今年的《政府工作報(bào)告》再次明確，要著重解決好“三個(gè)1億人”問題，這不僅為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指出了清晰的路線圖，而且為擴(kuò)大內(nèi)需找到了一個(gè)有效抓手，是值得高度重視的大戰(zhàn)略。
城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展過程，是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變過程。最近幾年，各地在城鎮(zhèn)化路徑的探索和實(shí)踐中，出現(xiàn)了一個(gè)不好的苗頭，那就是將城鎮(zhèn)化等同于土地城鎮(zhèn)化，“見物不見人”的現(xiàn)象突出。據(jù)測算，2000年至2011年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，但城鎮(zhèn)人口只增長50.5%。從常住人口看，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，7億多城鎮(zhèn)常住人口中，有相當(dāng)大一部分是沒有城鎮(zhèn)戶口、不享受城鎮(zhèn)“待遇”的農(nóng)民工，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步。解決“三個(gè)1億人”問題，讓更多農(nóng)民真正進(jìn)得了城、落得了戶、就得了業(yè)、生得了根，對于破除城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”，解決“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”現(xiàn)象，加快提高西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必要且緊迫。
“三個(gè)1億人”問題的有效解決，還可以擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)，讓內(nèi)需這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”更有力量。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2012年我國農(nóng)村居民消費(fèi)水平為6515元，城鎮(zhèn)居民為21120元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.2倍。按此估算，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，消費(fèi)需求將會(huì)增加1萬多億元，相應(yīng)增加的投資需求會(huì)更多。棚戶區(qū)和城中村改造，更是“改造一塊，激活一片”。以3口之家計(jì)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，產(chǎn)生住房需求高達(dá)3000多萬套，由此帶來的保障性安居工程建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施投資，及其帶來的裝修、家具等消費(fèi)，都會(huì)是天文數(shù)字。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部前不久對外公布，截至2013年11月底，全國已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，完成投資額高達(dá)1.12萬億元。從區(qū)域協(xié)調(diào)的角度看，中西部城市發(fā)育明顯不足,一直是制約這些地區(qū)發(fā)展的短板，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，無疑會(huì)給中西部擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力。還要注意到,城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)需求;生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工的細(xì)化，也會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求。
工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。現(xiàn)在創(chuàng)造需求的城鎮(zhèn)化增長速度，仍明顯落后于創(chuàng)造供給的工業(yè)化增長速度。這是差距、是挑戰(zhàn)，也是潛力所在、機(jī)遇所在。“三個(gè)1億人”問題的提出和解決，是一個(gè)新開始。各地方各部門都要抓住這個(gè)機(jī)遇，釋放其中蘊(yùn)藏的巨大潛力和活力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化真正走上以人為核心的軌道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步走上可持續(xù)的軌道。