財(cái)政部網(wǎng)站3月18日發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》。通知要求，政府預(yù)決算要全部細(xì)化到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算則要細(xì)化到具體項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)公開(kāi)的主體、時(shí)間等也做出了明確規(guī)定。
毫無(wú)疑問(wèn)，這是在預(yù)算公開(kāi)方面邁出的又一具有突破意義的舉措。一方面，只有中央預(yù)算的公開(kāi)，地方不公開(kāi)，或公開(kāi)力度不大、公開(kāi)內(nèi)容不詳細(xì)，預(yù)算公開(kāi)工作就很難可以認(rèn)為是成功的;另一方面，在地方預(yù)算公開(kāi)不全面推開(kāi)或推開(kāi)不徹底、不全面、不深入、不詳細(xì)的情況下，中央預(yù)算公開(kāi)也會(huì)大打折扣。如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金到底是如何使用的、財(cái)政專項(xiàng)資金有沒(méi)有全部落實(shí)到位等，如果沒(méi)有地方預(yù)算的公開(kāi)，是無(wú)法看到“廬山真面目”的，也沒(méi)法對(duì)這些資金的分配和使用作出科學(xué)評(píng)價(jià)。
近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政支出規(guī)模也水漲船高，出現(xiàn)了財(cái)政收入增長(zhǎng)越快，財(cái)政赤字和地方負(fù)債也越多的情況。按理，象中國(guó)這樣的發(fā)展中人口大國(guó)，有些財(cái)政赤字和政府負(fù)債是很正常的。問(wèn)題是，如此快速的收入增長(zhǎng)和債務(wù)增多，卻沒(méi)有能夠帶來(lái)公共領(lǐng)域和公共事業(yè)的有效改善，相反，欠賬越來(lái)越多，困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活的短板越來(lái)越多。
顯然，這是資金使用效率不高的表現(xiàn)。而造成資金使用效率不高的主要原因，則是預(yù)算的公開(kāi)度不高、透明度不強(qiáng)，使預(yù)算資金在一種無(wú)監(jiān)督或監(jiān)督力度不強(qiáng)的狀態(tài)下運(yùn)行。自然，就不可能使用效率很高了。
事實(shí)也是如此，從這些年來(lái)全國(guó)和地方“兩會(huì)”代表、委員對(duì)預(yù)算公開(kāi)的反應(yīng)情況來(lái)看，也是批評(píng)聲多于贊揚(yáng)聲、質(zhì)疑聲多于肯定聲。其中，看不懂預(yù)算是比較典型的一個(gè)問(wèn)題。這也意味著，不公開(kāi)預(yù)算是一個(gè)問(wèn)題，如果預(yù)算公開(kāi)了公眾看不懂，仍然是一個(gè)問(wèn)題。
此次財(cái)政部的通知，要求地方不僅要公開(kāi)預(yù)算，而且要細(xì)化公開(kāi)科目，支出項(xiàng)目要細(xì)化到項(xiàng)級(jí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則要細(xì)化到具體項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是非常大的進(jìn)步。
顯然，預(yù)算公開(kāi)向地方下沉，并在公開(kāi)的內(nèi)容上向細(xì)節(jié)深化，是建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度的最基本要求，或者說(shuō)前提。也只有預(yù)算公開(kāi)能夠邁出實(shí)質(zhì)性步伐，預(yù)算管理制度的建立、預(yù)算制度改革、預(yù)算的公開(kāi)透明工作才能做好。否則，就都只能停留于口頭上、局面上，而落實(shí)不到行動(dòng)上。