2007年，在一次領導談話后，45歲的陳景云成為一名“改非”干部(由領導崗位調整為非領導崗位)，正式加入到當地“吃空餉”大軍中。與其他享受這一特殊“待遇”的基層干部不同，陳就此開始了他長達7年的“自首”之路。“這些年我‘詐騙’了國家20多萬元錢”，“我希望上級能針對我的問題，依法依紀先從我查起。處理零陵區一百多個單位、770多人的‘吃空餉’問題”。當地遲遲沒有對此作出“處理”。(《北京青年報》7月2日)
當然，陳景云所謂的“吃空餉自首”并非天生的正義感，而帶有謀取自身利益的動機。他不僅是為了說“吃空餉”的問題，還想通過這個問題引發上面的重視，來解決當年他的提拔問題和家里實際困難等問題。但這種“吃空餉”問題正如陳景云所言，是一些地方的普遍現象。
傳統“吃空餉”是利用職務便利，偽造各種材料，幫助自己或者自己的七大姑、八大姨或者朋友謀取編制不上班而領工資、福利。但是，陳景云所反映的“吃空餉”的問題，并非標準的“吃空餉”，而是一種變相“吃空餉”。當地有關部門規定，鄉鎮辦事處班子成員(除黨政正職外)超過45歲(女同志超過43歲)，區局機關副職超過48歲、正職超過50歲的一律改為主任科員。這些改任為非領導職務的人，就不用上班了，新來領導也不愿意在單位上看到他們，但他們工資、福利照拿。這里所謂“吃空餉”的人，并不存在主觀上騙國家工資、福利的惡意。上述政策文件經程序制定、頒發，國家不存在所謂“被騙”的問題。因此，陳景云所謂以“詐騙罪”自首是不成立的。
然而，所謂“吃空餉”的人不涉嫌犯罪，制定政策的人恐怕責任難逃。有關官員故意制定這樣一條政策，又聽任這些退下來的干部不上班，白領工資、福利，如果情節嚴重，恐怕就涉嫌濫用職權罪。即便不構成犯罪，那也是負有失察責任，應當給予紀律處分。
許多地方都制定了這樣的土政策，有的規定年滿45周歲，有的規定年滿50周歲，就“一刀切”從領導崗位退下來。為緩解一批退下來干部的情緒，通常就是默許他們不上班照樣領取工資與福利。這種“一刀切”一方面讓那些扎扎實實做事但沒有關系的人心灰意冷，到了一定年齡就不想干事，由此敗壞了官場風氣;另一方面，就是納稅人多花了錢，白養了一批不做事的人。如今，媒體都在討論“遲延退休”的問題，這邊“遲延退休”讓公眾要多干事，那邊卻有官員可以不做事領取工資。可見這種“吃空餉”現象的普遍存在，會削減公眾對退休制度改革的支持度。
所以，對于變相“吃空餉”，不能等閑視之。一方面，必須改革用人體制，不隨意強制他人退二線，也不要動輒出臺“一刀切”的政策，實質為人事腐敗提供“尋租”機會;另一方面，要完善考核機制，對于機關年紀大和退二線的干部，也要進行考核，確保他們在領工資的同時也能做實事。